让行业协会有序参与行政审批制度改革

　　专家认为，行业协会在前置和后续审批环节有很大参与空间

　　昨天，国家行政学院教授、顺德行政审批制度改革设计者宋世明在接受南方日报记者采访时表示，从行政相对于人的角度看，传统的行政审批制度存在“拖”、“卡”、“推”等弊端。宋世明认为，在经济和社会发展均处于转型的发展阶段，让社会组织中的行业协会有序地参与行政审批，这是行政审批制度改革的一条可行路径。

　　▶寻根究底 传统行政审批制度存三弊端

　　南方日报：近日，南方日报刊登《优质企业落户咋这么难》的报道，反映一家优质外企在落户注册时，耗时一年没完成审批手续。报道引起社会对行政审批的大讨论。请问，您如何看待这个问题？

　　宋世明：从行政相对于人的角度看，传统的行政审批制度存在三大弊端：

　　一是“拖”。企业去部门办事，没有实行“一次性告知”，久拖不决。一件事要跑很多职能处室，只要审批环节上有一个人不在位，就“拖”着没法办。一件事随随便便“拖”个把月很正常，“跑得头发都掉光了，等得凳子都坐穿了”。

　　二是“卡”。“拖”就必然卡，哪个环节卡住了，下面的程序就进行不下去，有点权的都想拿你一把，请客吃饭是少不了的。如果有集中审批，到行政审批服务中心事就办了，不用再往各厅局跑了。

　　三是“推”。遇到难事、复杂的事，部门处室之间相互推诿扯皮，见利就上，无利就推，这家让问那家，那家又让找这家，到头来没有一个办事的。

　　南方日报：那么，行政审批制度改革的基本方向是什么？

　　宋世明：以转变政府职能为导向，在彻底清理行政审批事项的基础上，让传统的多部门分头运作的行政审批制度向集中审批制度改变。集中审批有限时办结机制，企业交了件拿了受理通知单就可以回家等着，不用担心拖拉的问题；还要建立监察机制，让企业不怕“卡”，“进一个大门就搞定了”；还有，只要中心受理了，就要给个交代，延伸服务，许多原需要企业群众去协调的，可由中心统一来协调。

　　南方日报：有人认为，在政府转变职能的过程中，把行政审批权下放给社会组织，是一个改革的方向。你如何看待这个观点？

　　宋世明：我不同意抽象地强调行政审批权向社会组织转移，我倾向性的观点是：现阶段社会组织中的行业协会可以有序参与行政审批制度改革。

　　▶为何放权 行业协会参与改革有优势

　　南方日报：为什么说行业协会类社会组织可以参与到行政审批改革中？

　　宋世明：行政审批工作的复杂性为行业协会类社会组织提供了发挥作用的空间，尤其是辅助性审批工作，行业协会大有作为的空间。因为，行业协会和中介组织等民间社会组织通过代审、代理等形式参与行政审批工作，可以提高行政审批的透明度，节约资源，降低交易成本和制度运作成本，提高政府效率，促进服务型政府建设。

　　南方日报：如何理解行政审批工作的复杂性？

　　宋世明：行政审批的复杂性来自于行政管理实践的多样性以及这一行政行为的双向性。现代社会公共事务纷繁复杂，行政审批必须根据管理的实际需要分门别类进行设置。由于领域和专业的差异，审批要件、审批流程差异很大。

　　同时，行政审批是行政机关和群众之间的双向性行为。由于群众与政府间信息的不对称，极易造成群众资料准备不规范、误解审批流程、不了解时间限制等，导致在办理行政审批的过程中双方成本上升，并降低政府在群众中的满意度。

　　南方日报：行业协会类社会组织参与行政审批工作具体有哪些优势？

　　宋世明：一是草根优势。行业协会非常了解所在区域发展的基本情况，在参与地区行业规划的基础上，能有效地制定区域和行业准入条件，以避免产业过度发展引发恶性竞争。

　　二是信息优势。行业协会集中了主流企业的大量信息，在企业资质认定、信誉评级、企业准入等方面具有其他组织无法比拟的信息优势。

　　三是专业优势。行业协会能集中本行业大量的专业技术人才，在专业技术性论证环节具有突出的优势，是政府行业管理的有效补充。

　　▶如何放权 要符合管理属性和法律规范

　　南方日报：但也有人担心，中国目前的行业协会类社会组织，在管理水平等方面质量也参差不齐，参与行政审批制度改革后，会产生更多矛盾。

　　宋世明：行政审批是政府进行行政管理的重要手段，带有浓重的强制性和管制性。因此，行业协会参与行政审批也不是没有限度的。这里的限度，一是要符合行政审批作为管理手段的基本属性，二是要符合现有的法律制度规范。

　　南方日报：在行政审批程序中，行业协会类社会组织具体可以参与哪些行政审批流程的哪些环节？

　　宋世明：纵观行政审批的全部流程，可以分解为前置审批、核心审批和后续审批。核心审批属于行政审批的实质性审批，前置审批和后置审批属于行政审批事务中的辅助性审批。

　　前置审批是审批的预备阶段，主要是审批要件的齐备和预审。行业协会恰恰可以在这一阶段为履行核心审批的职能部门提供资格审查与技术支持。

　　核心审批即行政审批的核心部分，目前应由政府职能部门严格遵照《行政许可法》以及相关部门的法律法规执行。

　　后续审批是审批职能向监管职能的延伸，是以监管为目的的审批，如年检。行业协会在这个阶段可以为职能部门提供协助。

　　凡是行政审批工作中前置审批与后续审批中，资格认定、技术认定以及与审批相衔接的监管事项，行业协会均有参与的空间。    

　　南方日报记者 汤凯锋 实习生 孙琳 统筹 杨大正