财科所研究员孙洁：推广能源消费阶梯式收费模式

　　文 | 孙 洁

　　要从根本上解决能源问题，最有效的办法是寻求技术发展，并实现推广。然而，能源技术的突破并非一朝一夕即可实现，当前，需要通过能源终端消费模式的转变，使能源得到更充分的利用，以保障全社会能源需要。

　　当前，能源行业的鼓励政策多集中在生产领域。2005年，我国制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，把能源技术放在优先发展位置；此外，《煤炭法》提高产业集中度，提出建立煤炭资源战略储备制度、《石油天然气管道保护法》在支持管道建设、维护管道安全方面形成具体的政策和办法、《可再生能源法》，制定可再生能源发电优先上网、全额收购、价格优惠及社会公摊的政策。

　　相比之下，国家对能源的消费领域的政策支持相对不足，特别是控制能源消费方面。能源终端消费模式能否转变，关键在于在能源消费能否得到控制。因此，在能源终端消费过程中，政府应出台更多的激励和约束性政策，才能鼓励、引导社会各方更好地形成节能的行为方式。

　　鼓励绿色消费

　　在能源终极消费中，绿色的消费模式是公众关注的热点之一。绿色消费也称可持续消费，是指以适度节制消费，避免或减少对环境的破坏，崇尚自然和保护生态等为特征的消费行为和过程。绿色能源消费模式至少包含两层含义：使用绿色能源消费产品；绿色能源消费行为。

　　绿色能源消费产品是指具有节能和环保的产品，要生产绿色产品供大家使用，产品的开发、研制、生产各个环节都应该以节能为原则，有这种产品才有推广绿色消费模式的基础。

　　我认为，政府可以通过政策引导、鼓励企业生产绿色能源的消费品。比如，对生产节能产品的企业给予更多的税收优惠政策，或给予企业一定的财政贴息政策、环保专项资金支持等；而对于高耗能的消费品，应给予相应的限制生产或高税率的处罚性举措。

　　推广阶梯式收费模式

　　绿色能源消费行为是指人们的节约能源的一种消费习惯，包括对物资的回收利用，对能源的有效使用，对生存环境、物种环境进行保护等。行为模式形成后，公众还应形成崇尚自然、追求健康的消费观念，在追求生活舒适的同时，注重环保，实现可持续消费，如随手关灯、空调不调到过高或过低、双面使用打印纸以及使用节能产品等。

　　建立绿色行为很大程度上取决于公众素质和对绿色消费的认识上，但相应的政府引导和支持亦不可或缺。比如，国家对家电以旧换新政策给予财政支持，并且长期化、常态化，让更多的居民使用新型低耗能的产品。一些地方使用的阶梯式电价、阶梯式水价的收费方式是对居民绿色能源消费行为一种鼓励，这种方式也可以引入更多领域的收费模式中。

　　除此之外，国家可对节能的企业给予鼓励政策，在具体实施的过程中，亦可参考阶梯式定价的方式，为企业进行能源消费价格定价。如对同样产量的企业，对高于平均能源消费量的企业收取较高的能源价格，对于低于平均能源消费量的企业收取较低的价格。

　　但在阶梯式的收费操作中，政府应注意两方面的问题，第一，随着人们生活经济水平的提高，收费的基数应当不断进行修正；第二，所收取的带有惩罚性部分，应当列入政府专项基金收入，用于能源技术研发。

　　引入民资和吸纳人才

　　绿色能源消费模式的建立不仅需要政策的支持，更需要民间资本和科技人才参与。

　　从节能产品研发方面，存在研发速度较慢的问题。比如汽车研发方面，国内汽车和国外车企合作长达30多年，但自身技术提高有限，进步甚小。政府应当通过鼓励各类民间资本参与节能产品的研发，对研发节能产品的企业给予相应的财政支持和税收优惠等方式，推动节能技术的推广。

　　目前，各地都在成立政府引导基金，政府可以将这类引导基金首先引导那些用于支持节能产品研发项目的企业，从而带动更多的民间资本参与节能产品的研发，推动项目与民营资本充分对接，让财政资金起到“四两拨千斤”的作用。

　　在开发节能产品中，还应注重科研人才的培养。如果国家对于科研人才的重视能像对金融高管一样，并推出相关引进人才方面的政策，能源科研人员的队伍会很快壮大。 

　　(作者系财政部财政科学研究所研究员)