国务院参事刘恒：中国需特别警惕陷入滞涨状态

　　【导读】5月份全国财政收入超过1.2万亿，个税同比减少63亿。五月财政收入增幅环比回升，增长势头能否持续？个税和证券交易印花税同比减少，还有多大调减空间？

　　中广网北京6月11日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，财政部今天(11日)上午公布了5月份全国公共财政收支情况。数据显示，五月份全国财政收入突破1.2万亿元，比去年同月增加近1400亿元，增长13.1%。在整个财政收入中，税收收入超过一万亿，同比增长13.7%。不过在财政收入中，有两个项目是减少的，个人所得税同比减少了63亿元，证券交易印花税同比减少了3亿元。总体来看，五月财政收入增幅与上月相比有所回升。今年前五个月累计，全国财政收入5.2万多亿元，比去年同期增长12.7%，增幅同比回落19.3个百分点，其中税收收入增长9.4%，增幅同比回落21.4个百分点。从支出的角度来看，5月份，全国财政支出9165亿元，比去年同月增加897亿元，增长10.8%。全国财政前五个月累计支出4.1万多亿元，比去年同期增长22.4%。今年前五个月的财政收入增幅同比回落近两成，这反映出我国财税政策怎样的变化趋势？结构性减税是否已初见成效呢？经济之声特约评论员、中央财经大学税务学院副院长刘桓做评论。

　　首先来看五月份的数据。五月份全国财政收入1.2万亿，比去年同月增加近1400亿元，增长13.1%。如何看待这个增幅？

　　刘恒：这个增幅比前几个月的情况稍好一点，但是有一个重要原因是因为4月底结束的上一年度企业所得税核准基表当中显示，银行业上缴的所得税比去年有所增长，所以这个增长的因素是全面形成，但是在5月份完成，所以5月份的单月来看比前几个月情况稍好。去年一年我们国家银行业的经营情况不错，这也是很有意思的现象。全国的经济开始出现下滑，但银行利润在上升，所以这是我们中国经济当中一个特殊现象。

　　5月份财政收入增幅回升是不是可持续的？在以后几个月增幅降低还会持续下去吗？

　　刘恒：因为整个5月份的经济增长情况没有好转，但是财政收入增长速度比前几个月稍好，单月原因来看是因为核准基表当中银行所得税增加，但这个因素不是每个月都有，所以剩下还有半年多的时间，我们财政收入到底是什么状况，还要看经济还有我们整个政策调整的整体结果。

　　在5月份的财政收入当中税收收入超过1万亿，同比增长13.7%，在财政部公布的主要收入项目当中，我们看到各项的税费都在增加，但是有两个项目是减少的，一个是个人所得税，减少了63亿，另一个是证券交易印花税减少了3亿，这能不能把变化归功于结构性减税的效果呢？

　　刘恒：前者显然是结构性减税的因素。我们去年5月份的时候还在实行原有的税制，从9月1日开始我们实行新的税制，那么新的个人税制对居民的减税幅度比较大，但是要比5月份，去年5月份我们是按照较高的税负征的税，今年我们是按照较低税负征的税，所以这个因素可以直接认为是结构性减税的原因。而证券交易印花税的减少还是和股市有关系的，因为税率没有变化，税基发生变化很大交易量急剧萎缩，这反映出部分经济市场目前的情况有待于进一步提高。

　　但是大家一直在议论和期盼结构性减税，而且这样的政策实施也在逐步的推进当中，现在处于什么阶段？什么时候能看见更加明确的效果呈现出来呢？

　　刘恒：我认为目前的效果已经在显现，只不过显现的效果和大家预期的情况有点差异。因为我们今年同比财政收入下降的速度很快，其中的一个因素之一就是经济放缓。第二个还是结构减税效果的显现。因为我国家今年以来实施了很多办法，比如说上海在实行营业税改增值税，这个在全国要普遍开展，还有支持小微企业发展，调整产业结构。另外，我们还涉及到企业所得税和其他税收方面，我们对中国的出口企业支持力度在增加，这些因素合在一起其实已经显示出它在税收增长的过程当中是有放缓增速的效果了。所以我认为目前结构减税的效果已经显现，但是这个效果很难用一个数值去表达，它是个综合的增速放缓，是一个统一的表达，所以我们对它可以有更高的期望。

　　看今年前五个月的数据可以发现收入增长12.7%，而支出增长达到22.4%，也就是前五个月花钱的增速比收钱的增速快了将近十个百分点，为什么会出现这样的情况，会不会造成我国财政收支不平衡呢？

　　刘恒：这个危险是存在的，但是现在赤字加大等顾虑还得在市场上找，因为我国以前的情况都是这样，收入在前面是比较均衡的，而支出往往在下半年花钱。这个因素很多，第一是因为上半年大家比较谨慎，怕不够花，花钱可能比较缩手缩脚，下半年一旦看财政收入增加之后，预示着我们拨款支出的加速；再一个这几年经济不错，财政收入增长速度很快，所以年底出现突击花钱的现象。所以目前一再在强调财政支出和收入应该是按着预先预算的法律程序运行，避免支出或者收入大起大落的现象。所以我认为既有财政支出增加规范的因素在内，把年底花钱的部分在上半年实现个税合理安排税收结构，也不排除今年公共财政支出进一步增加，这有可能超出财政收入增长的预期。这两方面的因素都有，如果前者因素则是科学合理规范的因素是好事，如果是后者我们就要警惕。

　　回落到20%左右是一个合理的回归，还是说明我们经济发展在逐步的放缓。

　　刘恒：首先我认为如果我们国家今年的财政收入能保持18%-20%的增长是正常的，这些年大家对财政收入超过GDP增长的评论很多，超过GDP收入增长的速度过快，因此引起国民收入分配的结构性不平衡，因此实现财政收入增长与经济增长同步是我们多年以来梦寐以求的好现象，如果今年实现我想未必是一个坏事，但问题就怕，如果今年财政收入增长过低，就会影响财政支出水平，这是我们需要警惕的现象。因为在这几年我们国家财政收入增长速度很快的情况下，财政支出也多，政府在关注民生方面迈得步伐也比较大，财政支出有一个特点就是刚性，如果前一个年度达到的水平今年保证不了，政府会碰到很大的麻烦，这是需要注意的。只要政府预期的财政支出数额没有受影响，财政收入稍微放缓一点，让利给企业和个人这是好事情。

　　去年我国全年的财政收入超过了10万亿，目前来看五个月的时间过去了，收入已经达到了5.2万亿，从全年来看今年的收入是不是还有可能出现比较高的增长，超过去年呢？

　　刘恒：超过去年是肯定的，我们现在稍微保守一点说如果财政收入能够增长到18%就差不多应该就是今年的预期目标。这里有一个因素，就是把通胀因素抛出去以后实际增长没有这么多，所以现在要看我们国家控物价的情况如何。现在中国经济发生一个变化，一方面我们物价上涨的速度还是比较快，超出目前的控制水平。再一个目前确实经济趋缓，因此中国经济目前有点陷入停滞膨胀的状态，如果滞涨存在的话，这是我们国家要特别警惕的一件事情，只要这个现象能够得以控制，我认为财政收入增长到12万亿在今年是有希望达到的。

　　刘桓 国务院参事

　　现为中央财经大学税务学院副院长，教授。北京市政协委员，北京市政协经济委员会副主任，北京市政协财政民主监督小组组长。同时兼任清华大学经济管理学院MBA课程客座教授、北京市国际税收研究会副会长等职。

　　2004—2005年在北京市地方税务局工作，先后担任北京市西城区地税局副局长和北京市地税局局长助理等职。

　　中国注册会计师。

　　近年来主要的研究成果有：《税收理论研究》、《中国税制》、《纳税检查》、《证券业经营管理》、《中国现行税制》、《财政金融学》等20余部学术著作；在全国一些主要经济学术刊物上(如《税务研究》、《财经》杂志、《涉外税务》、“光明日报”、“中国税务报”、“金融时报”等)发表了近百篇专业学术论文。