医疗保险实现"全国联保" 评:流动和退休人员受益最大

　　【导读】我国落实医疗保险关系转移接续办法，各地将互认并累计医保缴费年限。严密的制度和程序是实现“全国联保”的关键。

　　中广网北京6月28日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，根据中国政府网的最新消息，国务院日前批转人社部、发改委等部委联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》。纲要要求各地落实医疗保险关系转移接续办法，实现医疗保险缴费年限在各地互认，累计合并计算。

　　按照我国医保制度，参保人缴费达到一定年限，退休后可以享受相关医疗保险待遇，不再缴纳医保费。不过缴费年限各地规定并不统一，缴费参数也不一样。异地就业，医保关系无法转移接续并累计计算的话，可能会影响到将来的退休医保待遇。

　　目前不少外来务工人员都在老家参加新农合，在城市工作又参加当地针对外来人口的各类医保。在流动就业过程中，这些参保记录往往无法实现转移接续。数据显示，2011年我国跨地区转移医保关系的只有50万人次，转移个人账户基金只有2.2亿。相比五亿左右的参保人数，比例很少。

　　在人才流动频繁的今天，如果医疗保险关系实现“全国联保”，将对流动就业人员提供更好的保障，尤其是对农民工等外来务工人员来说，更是一个好政策。不过，要真正实现“全国联保”也并不容易，需要严密的制度和程序来稳步推进。

　　在《社会保障“十二五”规划纲要》，特别提出要落实医疗保险关系转移接续办法，实现医疗保险缴费年限在各地互认，累计合并计算。经济之声特约评论员、中国劳动关系学院法学系主任姜颖认为，这样做很很多好处。

　　姜颖：这是一个非常好的信息，因为2011年社会保险法确认了全民保险的理念，这个理念对全社会来讲是非常大的进步，对于促进我国民生建设也有非常好的意义。

　　在社会保险制度中，医疗保险制度对每一位公民都有切身利益影响，而且它的覆盖面和影响力也是最大的。如果现在的医疗保险可以转移异地连接、互认合并计算，好处有很多。

　　第一，有利于我国就业问题的解决。这些年农民工异地就业的情况非常频繁，这也是一个非常大的就业群体，但很大的问题是他们的社会保险解决不了。据统计，现在农民工参与五种保险制度所占的比例非常低，而这个特别大的人群实际上是最需要社会保险制度加以保障的。如果医疗保险制度能够实现异地转移、互认和连续计算，那么对农民工群体的就业将有非常好的促进作用，而且能够非常有效的解决这些年各地出现的用工荒的问题。

　　第二，能够促进整个社会的安定。这几年国家已经花了非常大的人力物力来改善农村贫困问题，但是只要一生病就返贫返困的情况还是比较普遍。现在各地也在做一些新农合的保险制度，但是新农合保险制度和现在的医疗保险制度实际上接续不了，存在很多问题。所以如果医疗制度改革，将促进广大百姓的看病问题的解决，促进社会安定和发展。

　　第三，保险制度表面上维护了公民的保险权利，但实际上最重要的是可以启动消费市场，让老百姓没有后顾之忧。百姓的收入能够更多的用于生活、消费，整个社会特别是经济进入到良性发展中。

　　同时，姜颖表示，社会保险“全国联保”的最要受益人群是外来农民工等流动性人群和退休人员。

　　姜颖：统计数据显示，外来农民工群体已经达到了2.4亿人，是最大的受益群体。外来务工人员的医疗保险权利能够得到保证，将会促进更多农民工能够进入到城镇，进入到工厂、企业，也将促进整个企业的发展。

　　还有一个受益的群体是退休人员。现在很多的退休人员的医疗保险制度不能互认和接续，所以很多异地退休人员不得不在自己家乡孤独渡过晚年，这样养老问题也存在非常大的弊病。所以如果解决这个问题之后，将来很多退休人员就去了一块心病，这样无形中也减小了社会和政府的负担。