节能环保：各地减排目标责任明确

　　全国第七届环境保护大会昨日召开，李克强出席大会并讲话

　　李克强强调，加强环保可以倒逼经济转型，是转变经济发展方式的重要内容，也是检验转方式成效的重要标志，可以促进可持续发展。采取措施包括：大力发展支持服务业；加大政府环保投入、发挥市场机制力量；强化环保责任、严格落实责任制度。他强调，在促进区域协调发展、优化经济布局时，要严格环境准入标准，根据主体功能区规划，实行分类指导、差别化的经济政策。

　　各省市领导和八大央企负责人签订污染减排目标责任书

　　环境保护部部长周生贤与31个省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团，以及华能、大唐、华电、国电、中电投、国家电网、中石油、中石化等八大中央企业主要负责人正式签署"十二五"主要污染物总量减排目标责任书。

　　目标责任书主要内容包括各省、自治区、直辖市以及八大中央企业集团“十二五”主要污染物总量控制目标、主要减排任务和措施等，要求各省级人民政府对本行政区污染减排负总责，采取有效措施，确保总量削减目标和重点减排项目按期完成。

　　根据各地情况，目标责任书详细列出了各省（区、市）和企业集团重点减排项目清单，要求必须按照规定的时间完成重点减排项目建设。据统计，仅目标责任书所列项目，“十二五”期间，全国将至少新建1184座城镇污水处理厂，日处理总能力4570万吨；4亿千瓦火电机组建设脱硝设施，以及一大批造纸、印染、钢铁、水泥等治理工程。环保部称，各签署单位全面落实目标责任书要求后，将完成5561个工程减排项目。

　　环保“十二五”规划出台，明确目标、总投资和重点工程

　　主要目标：2015年，化学需氧量、二氧化硫排放总量较2010年下降8%，氨氮、氮氧化物排放总量较2010年下降10%，地表水国控断面劣V类水质比例较2010年下降2.7个百分点，七大水系国控断面水质好于III类的比例较2010年提高5个百分点，地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例较2010年提高8个百分点。

　　总投资：要积极实施各项环境保护工程（全社会环保投资需求约3.4万亿元），其中，优先实施8项环境保护重点工程，开展一批环境基础调查与试点示范，投资需求约1.5万亿元。

　　重点工程：主要污染物减排工程；改善民生环境保障工程；农村环保惠民工程；生态环境保护工程；重点领域环境风险防范工程；核与辐射安全保障工程；环境基础设施公共服务工程；环境监管能力基础保障及人才队伍建设工程。

　　点评

　　规划本身：此次下发的《国家环境保护“十二五”规划》是为落实“十二五”规划纲要中环保约束性指标制定的有关环保领域发展的“十二五”纲领性文件。该《规划》明确了“十二五”期间环保主要目标和八大重点工程，指出了任务手段、措施保障和评价体系等方面的重要实施内容，并提出了期间环保总投资额。规划内容：从《规划》涉及的范围来看，基本涵盖环保各项分领域，这与此前市场的普遍预期和关注热点无明显差别。从《规划》的内容上来看，部分领域的重点内容和相关指标与之前发布的分项领域的规划和相关指导性文件的内容差别不大。总的来说，该《规划》糅合了“十二五”期间环保各分项领域的主要目标任务和工作内容，与市场预期一致。意义与影响：一、大会肯定了环境保护的重要地位，加强了各方在环保方面的责任意识；二、《规划》的出台将加速各分项领域的具体措施的出台和落实；三、目标责任书的签署将有效保障环保目标的实现。重点领域：《规划》并无对环保某具体分项领域有明显倾向意见，但从大会与八大央企负责人签订污染减排目标责任书一事来看，“十二五”期间尤其是2012至2014年环保重点领域应主要集中在大气和工业废水治理领域。尽管八大央企此次签署责任书带有央企“带头示范”的寓意，但从污染物排放类型来看，八大央企的主要大气污染物和工业废水的排放量占行业总排放量的比例较高，其环保目标的完成对于行业整体而言有着重要影响。