地方两会关注保增长 战略性新兴产业被寄予厚望

　　近日，国内多个地区的两会陆续召开，一些省份的两会议程则已全部结束。由此，一些具有地方特色的产业发展思路也开始浮出水面。这其中，文化、节能环保、新能源等多个中央力推的战略性新兴产业成为各地两会上被重点讨论的话题。

　　⊙记者 陈其珏 ○编辑 王晓华

　　文化产业成两会关键词

　　尽管东西部省份在发展重心和产业选择方面差异颇大，对文化产业的关注度却是前所未有的一致。

　　党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，强调“加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。这给文化产业发展带来里程碑式的推动，同时也为各地大张旗鼓打造“文化强省”、树立“文化品牌”奠定了政策根基。

　　拥有敦煌、丝绸之路等文化资源的甘肃省文化源远流长，是中华文化与西方文化交流、融合的重镇，形成了具有甘肃地域特色的文化品牌。但当地也存在产业结构不合理；文化企业规模偏小，缺少具备竞争力的文化产业主体；文化产业人才匮乏；投入严重不足等问题。

　　为此，甘肃省此次发布的《政府工作报告》提出，2012年，要规划建设一批地方特色鲜明、产业链完整、规模效应明显的文化产业园区和基地。健全完善文艺精品创作生产激励机制，扶持重点文化企业，加快文化资源和文化产品开发，打造一批体现甘肃特色、在全国乃至世界具有影响的文化品牌。

　　《报告》还提出，2012年要加快文化体制改革，推进经营性文化单位转企改制，扶持国有或国有控股文化企业走向市场，通过兼并重组组建大型文化企业集团。引导非公经济参与国有经营性文化单位转企改制。

　　民进河南省委员会则提出“全面借鉴美日韩的动漫产业经验”。该委员会提交的提案称，目前河南动漫产业存在的主要问题有企业规模较小，市场竞争力不足；金融资本没有有效跟进，资源整合能力还须提升；产业链不够长，播出机制没有建立；高端人才匮乏，人才流失严重；知识产权保护力度不够，盗版产品屡禁不止等。

　　该委员会就此给出的解决方案是：充分发挥河南漫画业发达的优势，依托《漫画月刊》和《小樱桃漫画》，在全国乃至世界范围内打造出自己的漫画品牌，并以此带动整个动漫产业的发展。

　　事实上，从去年起，文化产业就已成为两会关注的热点，表明其在推动经济发展、调整产业结构方面的作用正越来越得到认可。但制约文化产业发展的某些根本问题迟迟未得到解决。业内人士认为，随着国家重大扶持政策的逐一落实，各地文化资源将被充分调动，最终会给文化产业带来源源不绝的发展后劲，并惠及整个市场。

　　节能环保考验地方政治智慧

　　去年年底环保大会的召开吹响了“十二五”中国节能减排攻坚战的号角，各省长、部长以及央企一把手也在会议期间签订了“十二五”节能减排目标责任书。面对考核指标增多、挖潜空间收窄、投入成本增大、边际效应递减等不利因素，如何把既定的指标分解下去，切实达到预期，同时又从各地实际出发，不影响当地经济发展，这极大考验着地方政府的政治智慧。

　　今年的地方两会就成为展示各地如何化解减排压力、力行环保节约的一个窗口。

　　作为最早结束两会议程的省份，河北省在《政府工作报告》中明确提出：实行差别政策，分地区、分行业下达节能减排考核指标。

　　“差别政策意味着节能减排考核指标的分配将综合考虑各地、各企业发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及全省产业布局等。”河北省部分企业界人士说。

　　来自河北省发改委的消息显示，今年该省将制定全省能源消费总量控制实施方案和考核办法，实行强度和总量双控制。严格执行差别电价、惩罚性电价政策，提高氮氧化物等污染物排放收费标准。下达落后产能淘汰计划，将任务分解落实到具体企业。

　　在湖南两会上，水资源利用与节约的问题意外受到热议。尽管总量、人均、地均拥有水资源量均高于全国平均水平，湖南的水资源开发利用却仅居全国中等水平，开发利用率仅为19.3%，加上水环境污染严重、用水浪费严重，这些问题受到当地政协的关切。经过多年调研，民进湖南省委在今年湖南省两会期间向大会提交集体提案《关于落实最严格水资源管理制度的建议》。

　　这份提案提出，建立水资源管理行政首长负责制，严格实施水资源管理的考核评价机制。同时，建议建立水资源保护和水污染防治协调机制；建议建立覆盖全省省、市、县三级的城乡涉水行政事务一体化管理体制；建议建立完善的水需求管理体系。

　　可以预见，水污染、重金属污染注定会继续成为今年两会各方关注的又一个热门话题。

　　加大新能源产业

　　扶持力度

　　新能源及以之为基础的新能源汽车在七大战略性新兴产业中独占两席，对中国经济可持续发展与结构转型的重要性不言而喻。对苦于无法完成节能减排指标的省份来说，发展新能源无疑是一条捷径。

　　新疆《政府工作报告》中就提出加快新能源、新材料、节能环保、生物、信息、清洁燃料汽车等战略性新兴产业发展。

　　东莞市委书记徐建华则在两会上建议东莞今年“优先发展公共交通，提高公交服务水平”时，应该大力发展“镇际新能源公交”，给市民带来碧水蓝天环境的同时，还能够推动本地新能源产业的发展。

　　而在河南省两会上，政协委员闫子鹏提出了加快将废弃油脂加工成生物柴油的建议。

　　“目前河南省对废弃油脂的管理不够严格规范，对流向管理比较粗放，缺乏行之有效的监测技术和监督措施。”闫子鹏建议尽快出台《废弃油脂处理管理办法》，同时规定加工后的废弃油脂只能销售给化工企业，不得用于食品工业原料。此外，还要加大对利用“地沟油”提炼加工生物柴油企业的扶持力度，给予优惠政策。

　　湖北省政协委员万桃元则建议，将襄阳市新能源汽车纳入2012年国家创投基金推荐计划，建立湖北省新能源汽车发展专项基金，支持新能源汽车整车在全省范围内示范运营；建立省级新能源汽车企业联盟，调整新能源汽车购置税；将新能源汽车列入政府采购目录，掌控湖北省新能源汽车发展的主动权。

　　据了解，襄阳目前已是全国新能源汽车示范推广试点城市和产业示范基地。去年，国家级动力质量检验中心在该市开工建设。

　　“发展新能源汽车以达到节能减排的目的，深圳应该电动车和天然气汽车‘两条腿’走路。”今年的深圳两会上同时有3份政协提案和2份人大建议提出，深圳应大力发展天然气汽车。一位代表更建议，政府应尽快成立由分管副市长为召集人的天然气汽车推广联席会议，市发改委应尽快出台推广指导意见。

　　而在泰州两会上，市委书记张雷表示，要全力打造新能源等三大千亿级新兴产业，今后5年力推三大产业所占份额赶超传统装备制造业。