从地方两会看2012:养老金全面上调更需保值增值

　　■阎 岳

　　编者按：“养老金入市”问题成为当前市场关注的焦点。《2011中国养老金发展报告》披露：一方面是近半数省份养老金收不抵支，一方面是基金结余收益率大大低于通货膨胀率。显然，养老金如何保值增值，这个关乎未来中国人养老的重大课题必须尽早提上议事日程。在今年地方“两会”上，代表委员们也对这个问题给予了极大关注。

　　养老金规模入市前可试点先行

　　养老金的资金池肯定越来越大，养老金的支出只会逐年增加而不会减少，物价极有可能长期维持在3%左右的水平。在这样的形势下，养老金保值增值就成为一个非常现实而紧迫的任务。从这点看，养老金入市(资本市场)是大势所趋。

　　对于养老金投资运营，社会保险法规定：“社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值”，国家“十二五”规划纲要提出，积极稳妥推进养老基金投资运营。

　　可见，养老金投资的前提的是，资金安全，在实现保值增值的基础上获取更好的收益。

　　社保基金入市10年，年平均收益率超过9%。人社部新闻发言人尹成基介绍，目前已有13个做实养老金个人账户的省份，试点养老金投资运营，收益率达到了9.17%。

　　按照现行规定，我国养老基金仍然只能存银行或者买国债。不过，全国已有13个省份试点做实养老金个人账户。具体为辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个省份。

　　从社保基金的投资渠道来分析：社保基金45%投资于固定收益产品，约30%用于权益类投资，25%用于股权投资、PE投资。从这个角度考虑，养老金未来进入资本市场资金比例分配应该相似于社保基金，甚至更保守。

　　据国家信息中心经济预测部副研究员张茉楠(微博)介绍，2010年我国城镇基本养老保险基金的特点是收大于支，但是支的增长速度大于收。2001年以来，在覆盖的城镇国有企业和集体企业职工中，参保人数平均增速为4.04%，已经低于离退休职工人数的平均增速6.64%。张茉楠认为，养老金收小于支会持续下去，这意味着全国养老保险收支出现赤字并非是遥远的事。

　　养老金进入资本市场，可以提振市场信心，引导各类投资者转向价值投资，同时，一个奉行价值投资理念的资本市场，也会给相关资金带来可观收益。

　　因此，养老金入市已是大势所趋。在养老金投资运营相关制度建立之前，并不妨碍试点省份已经做实的养老金可以按相关规定先行入市。

　　北京

　　养老金上调幅度将超过历年

　　继续实行社会保障相关待遇标准与物价上涨挂钩联动，稳步提高社保待遇标准

　　在北京市十三届人大五次会议上，北京市市长郭金龙代表市政府向大会作了工作报告。报告提出，实施更加积极的就业政策。加大养老机构建设运营补贴和居家养老助残服务扶持力度，不断提升为老服务水平；继续实行社会保障相关待遇标准与物价上涨挂钩联动，稳步提高社保待遇标准。

　　北京市人大代表、财政局长杨晓超表示，北京市去年房地产占财政收入的比重从原来20%左右，降17%，全年财政收入能完成。

　　郭金龙在政府工作报告中提出，今年北京将大力推进各类保障房建设，发挥市保障性住房建设投资中心作用，引导社会资金投入，确保新建收购16万套、竣工7万套保障房。

　　北京市金融工作局介绍2012年主要工作思路时表示，北京将进一步扩大融资规模，拓展融资渠道，开展社保基金进入保障房项目试点。此外今年北京将提升金融服务社会发展和民生保障水平，做好保障房建设、城中村改造、基础设施建设等具体项目的融资方案设计。

　　北京市“十二五”时期城乡经济社会一体化发展规划于1月底公布。2015年内，全市基本实现城乡低保标准一体化。城乡老年居民福利养老金提高到300元，比现有标准增幅超30%。城乡居民的生育和计划生育费用纳入城乡居民医疗保险的报销范围，实现生育保险全覆盖。

　　从2012年1月1日起，北京市将联动上调企业退休人员基本养老金、最低工资、伤残津贴等社保标准，调整将惠及265万人。

　　据北京市人力资源和社会保障局副局长孙彦介绍，企业退休人员基本养老金待遇标准的具体上调幅度待国家人力社保局、财政部批准后将及时向社会公布。据了解，北京市企业退休人员基本养老金待遇标准基本保持每年上调一次，往年月人均调整幅度从150元至210元不等，2012年的上调幅度有望超过历年。元，比2010年同期增长一成多。(闫立良)

　　上海

　　养老金普涨15%

　　今年养老金统筹资金支出大抵在1100亿元左右

　　在上海市人大十三届五次会议闭幕后举行的记者招待会上，上海市市长韩正指出，今年已经公布了1月1日开始对企业退休人员，即310万的退休人员人均增长15%收入，这个增长幅度大约人均增长300元/月，这个幅度是历年来最高、绝对值当然也是最高的。同时，对镇保养老金和农保养老金的人员，同样都增长15%。

　　其次，35万全市事业单位的退休人员，根据国家的有关规定，将从今年1月1日起，有一个新的相关制度，将使这部分人的收入增加，目前已经有了初步方案，将在2月份正式公布，这就是35万事业单位退休人员的收入增长。

　　韩正表示，大家知道养老金的统筹支出、社保资金的支出都是有预算，需要市人大批准。今年养老金的统筹资金支出大抵在1100亿元左右，另外每年的财政支出还要安排出养老金的托底资金。总的统筹是在平衡有序的状态下，来确保我们各方面的资金能够到位。

　　在4月1日，我们还将调整若干条收入线，其中有两条重要的线：第一条线就是家庭生活困难的低保的标准线，这个标准要提高，增加补助的金额，扩大覆盖面；第二条线就是全社会的最低工资线。这两条线今年4月1日要调整。但最低工资线涉及到政府、企业，目前正在测算，预计这个调整幅度会比去年的调整幅度略高一点。

　　上海市杨荣华和孙敏卿委员认为，上海市政府在积极配合国家层面建立统一的社会基本养老保险制度的同时，争取先行试点。在此过程中，成立有社保局等相关政府部门参加的“退休人员养老金改革”专门领导小组和工作小组，并吸收人大代表和政协委员参与，尽快研究、制定相关政策和实施方案。

　　在短期难以废除“双轨制”的现实状况下，上海应下决心着力缩小双轨制养老金差距。具体建议统筹考虑事业单位、公务员和企业退休人员的养老金调整工作，通过财政倾斜建立一个增量改革的平衡协调机制。在增加各群体现有养老金水平时，应将增量部分向企业退休人员倾斜，特别是退休较早、退休金明显偏低的企业退休人员，尽快缩小双轨制养老金差距。(闫立良)

　　重庆

　　财政拟安排286亿健全社保体系

　　做好城镇企业退休人员基本养老金调整工作

　　2012年重庆市政府工作报告中提到，健全社会保障体系。做好城镇企业退休人员基本养老金调整工作。实现医疗保险市级统筹，提高合作医疗保险筹资标准和报销水平。推动商业保险参与社会保障体系建设。以信息化推动社保服务规范化，加快城乡养老、医疗保险转移接续。健全社会救助、社会福利和灾民生活救助体系，完善孤儿生活保障机制。

　　西南政法大学教授刘苓玲认为，“做好城镇企业退休人员基本养老金调整工作”这句话，给大家传递了一个好信息，这意味着今年城镇企业退休人员养老金又要上涨了。

　　重庆市人社局有关人士说，今年6月底前，将城镇职工医疗保险实现全市统筹，城乡居民合作医疗保险力争在12月底实现全市统筹。届时，重庆市将成为全国率先实现五项社会保险省级统筹的地区之一。

　　重庆市财政局则表示，今年市财政拟安排286亿元健全社保体系。

　　重庆市市长黄奇帆在政府工作报告中表示，去年，重庆实施培训、输送、回引工程，建立重点产业招工用工储备制度，城镇新增就业55万人。实现了城乡养老、医疗保险制度全覆盖，“五险合一”管理体制初步形成。在全国率先建立孤儿基本生活费发放制度，市儿童爱心庄园建成投用。节日送温暖活动惠及220万城乡困难群众。

　　按照国务院总体部署，重庆市抓住全国统筹城乡综合配套改革试验区契机，从2009年7月起步，创造性地开展了城乡居民养老保险试点工作，将16周岁以上的农村居民和城镇没有养老保险的60岁以上的老年人全部纳入覆盖范围，一步到位实现养老保险城乡一体化。

　　重庆市符合参加城乡居民养老保险条件的人数大概是1300万。到去年11月底，重庆市参保人数达到1102万，其中农村户籍983万，城镇户籍119万，参保率为85%。老年参保人员共362万，其中农村户籍304万，城镇户籍58万，共发放养老金55.87亿元，全面完成年度目标任务。(闫立良)

　　广东

　　养老保险制度实现财政资金全覆盖

　　2012年广东在社会保障方面的投入是132.69 亿元，增长了23.46%

　　目前广东省人口老龄化的形势十分严峻，统计数据显示，仅东莞市就共有60岁以上户籍老人24万人左右。虽然目前，广东是全国社会保险结余最多的省份，但随着老龄人口增长的速度，养老保险资金的“扩建”显得异常重要。

　　养老保险资金的“扩建”有两条主要渠道，一是扩大缴纳范围，加大财政补贴；另一是通过资本市场增值。

　　此前，有消息称，广东省千亿养老金将入市。随后，广东省人力资源和社会保障厅有关负责人明确回应，目前广东省的养老保险基金管理办法仍然沿用以往的老办法，大多数都存在银行里。业内人士也表示，短期内，地方的养老金入市实现的可能性很小。因为现在地方财政都缺钱，地方养老金是财政的第二支柱，这是当地银行最重要的资金来源。

　　不过，在另外一个主渠道，广东省有明确的倾向。

　　在1月初举行的广东省“两会”期间，广东省提出了2012年十件民生实事，其中之一就是提高社会保障水平。

　　广东省2012年《政府工作报告》中着重阐述了今年的民生工作安排，排在第三的就是提高社会保障水平。落实新农保及城镇居民养老保险制度全覆盖财政资金安排。新农合和城镇居民医疗保险补助水平由 200 元提高到 240 元，政策范围内报销比例达 70%左右。 城乡居民医保年度累计最高支付限额提高至 10 万元。建立农村退役士兵老年生活补助制度。解决下乡知青的养老保险问题。

　　据了解，在2012年的预算报告中，广东省在社会保障方面的投入是132.69 亿元，增长了23.46%，其中用于扶持企业职工基本养老保险方面和用于省直行政事业单位离退休人员的退休金共31.41亿元，在社会保障资金中占比达23.7%。

　　而在2月1日召开的广东扶贫开发工作会议上，广东将集中力量帮扶最困难群体，通过实施开发式扶贫促进贫困农民持续增收、完善农村社会保障体系建设。逐步提高省财政低保补助比例，重点资助农村贫困农户参加新农保，在相对贫困地区农村普遍建立“个人缴费、集体补助、财政补贴”的新农保制度，确保年内实现全覆盖。(夏 青)

　　辽宁

　　提高企业退休人员基本养老金标准

　　去年辽宁率先实现城乡养老保险全覆盖，320万名城乡居民领取了基本养老金

　　辽宁省是全国的养老金空账缺口排名靠前的省份，养老金“资金池“的扩大对辽宁省来说尤为必要。辽宁省财政厅厅长郑玉焯介绍，2012年辽宁将继续加大民生投入，全省公共财政预算支出将进一步向保障和改善民生方面倾斜。

　　数据显示，2011年辽宁省继续加大保障和改善民生力度，民生方面支出达2698.1亿元，同比增长24.3%，占公共财政预算支出比重达69.1%。在财政投入支持下，辽宁在全国率先实现了城乡养老保险全覆盖，320万名城乡居民领取了基本养老金。辽宁449万企业退休人员基本养老金平均水平达到1436元，城市低保由月人均273元提高至310元，农村低保由年人均1744元提高至1930元。

　　在1月召开的辽宁省十一届人大五次会议上，辽宁2012年继续把保障和改善民生作为工作重点，并公布了涉及住房保障、就业和社会保障、医疗教育等一系列民生投入和建设清单。

　　在2012年《政府工作报告》中也有相应的表述。《报告》称，要进一步增加城乡居民收入，提高企业退休人员基本养老金标准、城乡低保标准、农村五保供养标准和重点优抚对象生活补助标准；完善城镇居民和新型农村社会养老保险制度。

　　辽宁省省长陈政高表示，2011年辽宁实现“十二五”良好开局，保持了经济平稳较快增长。随着经济发展和财力增加，辽宁不断加大在民生方面的投入，让公众共享老工业基地振兴和发展成果。2012年要通过多渠道开发就业岗位，进一步增加城乡居民收入，提高企业退休人员基本养老金标准和城乡低保标准，提高农村五保供养和重点优抚对象的生活补助标准，完善城镇居民和新型农村社会养老保险制度等。 (夏 青)