唐云华：严格首都食品市场准入

　　尊敬的各位领导、各位专家，今日市政府出台了北京市食品安全“十二五”行动计划，成为下一阶段食品安全工作的纲领性文件。

　　下面我将食品安全“十二五”行动计划的重点内容以及个人的认识和体会向各位专家、领导做一个简要交流。

　　背景和几年来的主要情况：北京市高度重视食品安全工作，连续七年将食品安全工作作为为民办的实事之一。“十一五”期间食品安全稳固提高，2010年食品综合筹建合格率达到97.36%，列入国民经济生产指标的大米等六类食品合格率达到98.22%。首都作为特大消费型城市，85%以上的食品靠外省市供应，特别是城乡接合部、农村地区的食品生产经营活动复杂，为了加强食品经营管理，市政府出台了食品安全“十二五”出行计划。

　　“十二五”出行计划主要内容。

　　第一项是指导思想，为了全面贯彻市委十届九次全会的精神，坚持市场环安全、安全拓市场的理念，以食品市场准入制度切入点，以科学防控食品安全输入型风险和系统性风险为重点，强化企业的主体责任。到“十二五”期末建成较为完备和现代化的食品安全保障体系，食品安全法规标准进一步完善，监管组织网络和责任体系进一步健全，重大突发事件得到有效控制，违法犯罪行为得到坚决查处，监督保障能力得到进一步提高。全社会的食品安全、预防风险意识显著增强，从而形成政府、企业、行业、组织、消费者和媒体共同参与的监管格局。特别是要在“十二五”期间使食品安全总体合格率进一步提高，抽检合格率达到97.5%以上，国民生产经济六类重点食品达到98%以上，全部不合格食品下降并退出北京市场。

　　围绕食品安全“十二五”行动计划涉及到几项重点内容。首先全面推进食品产业的升级，食品产业升级其中一个是要大力提升食用农产品生产的规模化、标准化水平，改造生鲜乳收购站的设施，全市新建400个优级产品标准化基地。“十二五”末全市的菜篮子产品全面达到无公害标准，绿色食品有机农产品的产量要比2009年翻一番。第二全面提升食品生产加工的产业水平，要在重点区县设置食品产业基地，培养食品产业集团，形成食品重点优势行业总部集群。第三提升食品产业的组织化程度，提出要由区县政府建设小作坊的工业产业加工园区，对生产民族地方特色的产业实现规模化、集中化生产和土地规范化管理。第四提升餐饮业、组织化程度和产业水平，鼓励餐饮业发展连锁经营集中采购统一陪送和网络销售，推动传统餐饮业的升级改造，完善早餐便民服务。特别提出培育20家跨区域全国连锁性的餐饮企业，使企业连锁餐饮陪送率达到80%以上。

　　第二项重要内容是构建晚间的食品供应基地，严格首都食品市场的准入。其第一项主要内容是加强本市重点食品领域的建设，重点区域建立生猪、奶牛、肉禽、蛋禽产业带。第二项与外地产业建立合作关系，保障进京农产品供应，稳固提高农产品的自己率和控制率，在张家口、等地区，以及河南、山西、黑龙江、吉林、辽宁、山东、内蒙等地分别建设蔬菜、生猪、家禽、奶牛和牛羊的养殖基地。第三是严格首都食品市场的准入，在保障供应提升进京农产品质量安全指标水平的基础上，要求进京使用农产品必须要来自规模化、标准化的基地，并且与北京市建立稳定的签约关系，产品取得审计无公害绿色食品的认证，使产业报告入市。同时要求严格食品经营主体的准入资格，对食品经营产所、卫生标准、经营者的法律法规、食品安全知识培训提出明确的要求。第四要将食品批发市场纳入城市基础设施建设，予以重点保障，强化其公益性作用。

　　“十二五”期末大型农产品市场将全部电力电子标签市场和标准化检测。快速检测使用电子台账和标准化的检测室，350家零售市场建立标准化经营设施，快速检测室和电子台账。200家农村地区市场向标准化的市场转化。

　　第三项主要内容，强化政府监管，完善执法体系，实施全城监控。第一完善监管网络和责任体系，将食品安全工作作为社会管理的重点内容纳入城市的网格化管理体系。强化对于食品安全的统一评估、统一决策、统一发布制度。特别是要监管中心下移，在街道乡镇食品安全管理机构和人员，全市要培训万名上岗的监督员参与食品安全工作，进一步强化食品安全，建立完善食品安全的考核和评价制度。第二完善行政执法体系，强化全城监控，要在食用农产品的生产源头，建立使用农产品投入品的连锁经营和配送体系，建立一个市级农业产品的陪送物流中心，十个区域性的配送中心以及培育1000家经营网店。在食品生产加工环境严格执行落实生产许可制度，广泛推行GMP管理体系，强化主体责任。在食品生产流通和进出口环节，要加强食品市场的准入对风险食品的检测，严厉打击异取产品违法的行为。在餐饮服务环节，深入推进量化管理制度，修建改建学校自办学堂，要全部达到B级以上标准，学生营养餐的生产企业全部达到A级标准。年万人食物中毒发生控制在1以下。同时构建仓储废弃化管理体系。

　　第三项内容是加强对城乡结合部、农村与旅游景区和交通重点枢纽等重点地区的整治，严厉打击制假劣食品违法添加和滥用添加剂，使用病害畜禽加工肉制品等重点违法行为，使得安全健康状况持续好转。

　　第四项内容是进一步完善法规和标准体系，要修订北京市食品安全条例，同时加强食品安全标准以及对奥运食品的转化。

　　第五项是建立覆盖社区、农村地区、偏远山区的城乡物流陪送体系，大量提升食品陪送率和基础设施水平。对重大案件进行快速高效的侦破、出症机制。第七项是加大社会宣传力度，鼓励社会监督。关键岗位先培训后上岗的制度，完善监督举报机制，鼓励提供违法犯罪线索。“十二五”期间实现中小学生普法率达到80%-85%内容以上。

　　构建信用体系，归集食品生产者的身份体系、良好信息、食品信息，并做永久保存。严重食品安全违法行为设计的相关责任人，五年内不得从事生产经营活动。

　　完善科技支撑体系，加强农历建设，一个是要完善企业自检测的体系，年统一检测样本10万个以上，要求企业配备自己设备年自产样本20万个以上。

　　以现代物流网技术为支撑，建立食品安全的追诉体系，实现婴幼儿乳粉的高效追求之术。对全市的实验室进行整合，整合监测资源，加强培育一批重点的综合实验室和专业性、区域性的食品，检测实验室和检测站点。同时进一步完善食品安全专家委员会，构建专家数据库。加强应激控制技术的研发与应用，完善食品控制应急数据库等等以及相应的技术。

　　“十二五”规划出台之后得到社会各地热烈欢迎，综合起来“十二五”规划有这么几个特色，第一从食品安全到安全食品，食品行动计划中，首次提出了食品安全和安全食品保障的概念，提出要打造首都安全食品品牌，从而保证政府部门将作为重要基础工作来抓，向北京市民做出的重要承诺。食品安全控制更名为食品安全保障，也就是说监管和供给方面双管齐下。严格准入，确保供应。统筹城乡、同步推进，将统筹推进城乡食品安全工作，同步开食品提供安全作为一个重要原则。构建社会管理、共同社会共同参与的管理格局。突出信用体系建设和科技支撑体系建设。

　　“十二五”行动计划出台得到了企业界和各级政府的广泛支持，特别是值得了各位专家代表积极响应，希望在下一步食品安全工作中多支持北京市食品安全工作，我们来携手完成各项规划和目标要求。

　　谢谢大家！