杨伟民：协调区域发展和限制开发

　　新浪长安讲坛第59讲，长安讲坛总第190期，做客专家是论坛成员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民。他演讲的题目是：解读“十二五”。

　　以下为演讲实录：

　　不区分到底这个地方应该是干什么的，而去盲目的开发，过度的开发，无序的开发，甚至是最主要是分散的开发，大家知道我们有一个区域发展总体战略，说我们要搞西部大开发，目的是缩小西部地区经济发展水平和东部地区的差距，对不对，完全正确，非常的正确。

　　因为西部有12个地区，加到一起，我让它经济总量和东部地区总量缩小一点，可以的，完全没问题，但是如果不当的理解这个区域发展总体战略，不当的理解取得协调发展，把这个区域再往下缩小，缩小到什么地方呢，缩小到省，有一些问题就错了。

　　比如说什么错了，缩小了GDP的总量的差距，前面我为什么让大家看一个地形，让西藏、让青海，和广东的GDP总量差距减少，是做不到，因为西藏也好、青海也好，它的主体的地方，都是生产脆弱的地方，是青藏高原海拔平均四千公尺以上。

　　所以西部大开发十年来，西藏与广东的GDP不但没有缩小，还在扩大。但是大家知道西藏的人均财政支出是全国最高的，比广东要高多了，所以我们到底缩小差距，目的是什么，目的改善人民的生活水平，GDP并不意味着生活的水平。

　　再往下缩小空间，再把这个空间从省这个单元，缩小到市，或者县。那大多数的事都错了。

　　因为发展经济要工业化，要城市化，要搞工业，这是发展经济最主要工业化必须要做，但是到了县，是不是每一个县都要工业化，我们大多数的县不应该变成这样一个以工业化为主的地方，每个县都去追求工业化，追求城市化，那意味着什么，只在我这个小小的空间范围之内，来去实现工业化、城市化，那我就要搞工业，搞工业就要搞开发区，每个县两千八百六十个县级行政区，每个县搞十平方公里，就变成了两万平方公里这样子，2.8万平方公里就出去了，差不多相当于我们现在城市建成区的70%。

　　再往下把这个区域定位成乡镇化，所有的事情都错了，你在乡镇里边缩小这个镇和那个镇的差距，搞镇搞什么城市化，搞什么开发区，所有的事情都错了。

　　我们恰恰是因为没有把握好，说区域协调发展，这个区域到底是哪个空间的区域，不能这么分散开发下去，这是我们国家，每平方公里的经济的密度，越红的越高的，意味着每平方公里集聚的GDP越多，这是每个县GDP集聚的密度。按照行政区，前面是不按照行政区，按照自然边境，这就变成了以县为单位的GDP森林。

　　这是世界银行2009年经济地理，它在介绍的时候。我不知道谁搞出来给我的，这是人家的知识产权，我给大家看一下，它叫分散的俄罗斯，集聚化的澳大利亚，这些是什么东西，就是每平方公里的经济，GDP，跟我前面的是一样的，加拿大、日本，看，大地震的地方根本没有GDP，当然有一个电场，核电厂，这是印度，欧洲，比利时，波兰。

　　这个什么意思呢，时间关系不能讲太详细了，一个国家的国土上，除了集中经济的地方以外，因为集中经济的地方，同时集中了人口，也就是城市，一个国家一个国土上，无论是大国、小国、发展中国家，发达国家，转轨国家、还是市场经济国家，统统表现出来，经济只在少数区域集中，绝大多数的地方是稻田、麦田，森林、草原，沼泽，自然状态，原始的状态，哪怕是沙漠化的地方。

　　所以按照GDP最高和最低的差距，当然中国是最高的。中国广东和西藏，现在是80倍，前面讲原来是70多倍，现在不幸的变成了80几倍，这是美国最高和最低，但是他们的问题在哪里，它是人均的GDP差距很小，集中经济的地方，同时集聚了相应的人口，这是美国三大工业圈，集中了48%的GDP，集中了45%的人口，日本三大工业圈，集中了50亿的GDP，集中了49%的人口，我们问题在于集中的经济地方，并没有集中那么多人口，这是人口与经济空间失衡。

　　所以怎么去促进区域协调的发展，这次中央提出来要实施两大战略，哪两大战略，就是前面我讲，第一个区域发展整体战略，继续实施西部开发，东北振兴、中部崛起、东部率先，这个区域发展总体战略，同时实施主体功能区战略，这两个战略共同构成了我们国家区域发展的这样一个战略格局，战略布局，这个西部，这个区域发展总体战略不说了，时间关系，大家都很清楚，因为已经搞了这么长时间了。

　　区域发展整体战略就是把全国的960万，因为西部开发，东北振兴，这是按照地理，按照经济发展水平来划分的，大体上几个省弄到一起变成西部，几个省变成中部，主体功能区是根据什么呢，按照开发的方式把全国960万平方公里陆地国土空间，分成优化开发，重点开发，限制开发，和禁止开发这四，按照最终的情形，也就是说按照它的提供产品或者它的主体功能来讲，就是分成优化开发也好，重点开发也好，它就是城市化地区，因为珠三角、长三角、环渤海，已经开发强度很高了，开发的面积占整个国土面积的比重已经很高了。

　　所以它需要优化的开发，不能够再靠大量的占用土地，特别是耕地，这样一种外延的方式，来增加GDP。北京一万六千平方公里，六千平方公里是平原，一万平方公里是山区，而六千平方公里的平原，大体开上已经开发掉了一半，上海六千平方公里，开发了两千八百多平方公里，也接近一半了。

　　开发强度过高会带来的问题，绿色空间大量的减少，人们吸收新鲜空气的空间越来越少，大家为什么没事老往香山跑，是为了去吸收新鲜的空气，是花钱买健康了，多遭罪呀，开着车，有的起大早，五六点跑到香山去，干吗去了，到那地方人家也不给你钱，是因为他到买生态产品去了。

　　限制开发可以分成两类。一类是农产品主产区，为什么农产品主产区要限制开发，这些地方虽然尽管也适于大规模高强度的工业化和城镇化的开发，但是我们不能把我们有限的平原，都变成水泥地，都变成水泥地中国人吃饭上哪里找，你让青海、让西藏，给13亿人提供粮食，不可能的。那里边是沙子，我刚才讲，那地方除了生产少量的牛羊以外，青稞都不长，只有平原才能够生产粮食，所以有些区域我必须保护出来。

　　有些限制开发和禁止开发区域，就是重点的生态功能区。就像刚才我讲的青海的玛多那种地方，它的主体的功能既不是搞工业，也不是搞城市，当然也不是要给我们提供更多的牛  和羊，生产牛羊，而是要提供清洁空气，清洁水源，宜人的气候，给我们这些东西，这些东西是干什么，叫提供生态产品，生态产品也是有价值，提供生态产品也是发展，所以它的发展就是提供生态产品。

　　我们给他钱是干什么？是花钱买生态产品，这就是生态产品，不是说把钱给他了，你好像人家不劳而获，人家是在干活呢，给你提供，给全体人民，给长江黄河下游的人民提供生态产品。而它不能够分割，说到底北京人呼吸了多少的空气，山东人购买了多少的水，所以由中央政府代表我们这些人去购买他们的生态产品，当然这也就解决了大家一直说的发展权问题。

　　在纽约，纽约有一个特别的税，干什么用呢，花钱买上游的水，因为上游地区，我忘了叫什么州，好像是70年代、80年代的时候，由于过度的放牧，过度的养殖，造成河水当中的微生物激增，不适于喝水，所以后来纽约增收了一种特别的税，把这些钱给上游地区，让他减少牛和羊，减少放牧量，保持水源，这也是花钱去买上游的水。

　　不同的主体功能区这三类他的未来都要把发展作为第一要务，要坚持发展是第一要务，不能不发展，因为我们党要求他必须把发展作为第一要务，但是发展的内容是不一样的。

　　长河坝地区继续要增加GDP，农业主产区要增强农业生产能力，作为首要的任务，当然我说的主体功能意味着不是说绝对它一点别的事情都不能干，不是这样的，所以叫主体功能，生态功能区增强生态产品的供给能力作为首要任务，既不要大规模的搞工业，也不要大规模的搞城市建设，更不要大规模的高什么农业开发，荒唐的把过去沼泽地，变成草原变成操场。