杨伟民：构建三大战略格局

　　新浪长安讲坛第59讲，长安讲坛总第190期，做客专家是论坛成员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民。他演讲的题目是：解读“十二五”。

　　以下为演讲实录：

　　那推进主体功能区，在战略上要构建三大战略格局，第一个叫城市化的战略格局，未来中国要实现城市化，这些人到哪些地方去，就是到现在我们画的圈里面去，当然这是我们的希望，并不是说我们画完以后，让他明天就要搬过来，不是这样，未来这些圈圈大概可以集中中国十亿人口，当然我们采取一些政策，采取一些措施，尽量的使人能够吸引到这样地方来，那这意味着把更多的国土空间，留给了稻谷，生产稻谷，留给大熊猫，留给了草原，留给了水，你只有集中到一起，才能更多的空间留给其他的功能来用。

　　这个叫两横三纵的城市化战略格局，这个一横叫这条横这是一个横，沿长江，这个沿陇海县，三纵，一个是沿海，一个是沿京广线，还有一个是新的一条战略通道就是叫从呼包地区，一直下来，到这个黔中，和滇中，这样的一些地区。

　　第二个战略格局叫七区二十三带农业战略格局，主要是这样一些地方，这是两屏三带的生态安全战略格局，青藏高原非常的重要，它不仅对维系中国的生态安全非常重要，对全球的气侯变化都有重要的影响。像东北森林带，它保护着东北的黑土地，如果破坏掉，东北的黑土地必然会出现出流失，像这条黄土高原，云贵高原，生态屏障，它维系着长江黄河中下游地区的水土，如果破坏掉，那么这两条江会越来越黄。

　　这是把刚才那个两屏三带落实到每一个县的行政边界以后的一个情形，这里包括了436县行政单位，总面积386万平方公里，占我们国土空间的40%，也就是说未来我们将拿出来40%的国土空间，用来干什么呢，生产生态产品。当然实施好这个战略，要完善一系列的政策。

　　第五个问题就是积极稳妥推进城市化，我们现在城市化存在什么问题，前面我讲了，一个是人口问题，1.45亿的农民工，一只脚进了城，另外只脚还留在农村，第二布局出现了分散化和低密度化，第三城市形态出现了一定问题，由于城市形态不当，加重了部分城市的城市病，这是我们土地城市化，快于人口城市化的情形，这是建成区人口密度在大幅度的下降，由原来的每平方公里两万人，下降到目前的不到一万人。这是浪费土地的一种结果，因为我们没有一个空间，前面我讲基本的国情，我们没有那么多的空间可用于浪费。

　　这是城市形态变化的情形。黑的是1973年的北京，这是现在的北京，这是过去的上海，现在的上海，大体上都是70年代初期和70年代中期，到2007年这样一个变化。当然前面的基期不太一样。

　　那么从这里形态变化可以看出，除了山水城市以外，其他处于平原地区的城市，大体上，都呈现了东南西北四面平面扩张的格局，而这按城市规划的说法叫摊大饼，摊大饼并不是城市病的唯一原因，但是它会加剧一些城市的城市病。

　　所以中央的建议，”十二五”规划的建议，提出来要完善城市化的布局和形态，布局前面讲了，我们叫两横三纵的布局，形态要形成辐射作用大的城市群，通过城市群发展，在这个城市群当中来促进大中小和小城镇，共同的发展，但是不同规模的城市或者城镇，它承担功能应该是不一样，特大城市中心区应该疏解它中心城市的功能。

　　如果一个城市把所有的功能经济中心、金融中心，工业基地、科技中心，教育中心，医疗卫生中心，等等统统放到自己周边，自己的中心来，那这个城市变成，这个城市犯病就是不可避免的，只有缓解功能，人是随着功能走，人到这来不是为了逃荒要饭的，是就业来了。

　　所以要缓解，只能把部分功能疏解出去。往哪里疏解，中小城市，我们中小城市，中国城市化有个特点，叫两头大中间小，什么两头大，一头大城市，一百万人以上大城市，一头小城镇，中间的中小城市集中的人口很少，比例太低。

　　第二个方面叫把人口城市化问题。也就是把符合落户条件的农民工，作为转为城镇居民，作为城镇化的一个重要的任务，这个我们只利用农民工的青春期，那我们今后必然会带来劳动力不足的问题，因为他只干十年、二十年，回农村去了，回农村以后，他就变成了一个多余的剩余劳动力，在城里头，我不让，不能定居，所以他到一定年龄以后，他必然要回到农村去。

　　所以一生当中，从20如果到60，有40年工作的时间的话，那他可能有20年，或者是十几年他要回到农村去，如果你算总帐，按人数来讲，我们劳动力可能是会过剩，但是按照劳动时间，按照年龄段来说，我们必然会出现农民工，或者叫工人短缺的问题，因为你只让他干了20年，就把他送回去，这是一个如果农民工市民化，对城乡差距，对区域差距影响，如果真正市民化以后，区域差距肯定会缩小，另外加强城市的管理。

　　第六个问题，加大节能减排力度，我们面临的问题是资源环境压力，越来越大，这是我们占人均资源，相当于世界平均水平，前面我讲了，只有煤炭是高一些86%，其他铁矿是45%，耕地40%，最少的天然气只有世界平均水平的4.1%。

　　这是我们万元GDP，千美元消耗的能源，我们没法和，这个俄罗斯我们跟他比不了，因为他太有牛了，不是太有钱了，当然日本，我们比日本要高出七倍多，日本也是没有什么东西，没有能源，没有石油，两次石油危机，把日本搞成了节能型的一个社会，所以只能发展核电，这是我们GDP总量和为此消耗的资源，占全球的一个比例，所以我们发展方式要转变的投入太多太大，生产的GDP，但是为此消耗了全球接近40%，接近50%水泥，40%多的煤炭等等。

　　大家看美国也一个高耗能，美国GDP占全球24%，煤炭和石油消耗15%和21%，比世界平均水平稍微好一点点，因为它这个，就是这个大于，这两个就稍微好一点，你看日本它GDP占世界8.7%，消耗的能源，石油和煤炭只占3.3和5.1，我们的是GDP小于消耗的能源，这个就不好，所以要继续加大节能减排的力度，时间关系具体内容不说了。

　　第七个要健全基本公共服务体系，这是”十二五”规划提出一个很响亮的目标，要建立一个基本公共服务体系。这个体系包括教育、就业、服务、社会保障、医疗卫生，非常细。包括农民读书、看报，人口计生，住房保障，公共文化、基础设施、环境保护，这是第一个，建立一个公共服务体系，当然后面还有具体的一些比如怎么去建，建多少，有一些是有数，有一些是没数的。

　　第二个主要任务是要调整收入分配的关系，重点是两个方面，一个理顺国民收入分配，形成合理的收入分配格局，就是提高居民收入占国民收入的比重，提高劳动报酬占初次分配的比重，扭转收入的差距扩大的趋势。

　　这是我们国家居民收入增长和经济增长的比较。确实是一直落后于经济的增长，当然”十一五”我们希望能够平下来，当然最好是超过。这是国民收入分配的格局出现的居民收入比重下降的情况，在初次分配当中，96年到08年，居民这部分从67.5下降到57.2，减少了10个百分点。更不应该的是，经过了再分配以后，居民收入占比，不但没有比初次分配提高，还有所减少，再分配以后，居民收入只占了57.1%，比初次分配还要少一点，这说明我们的再分配，存在一定程度的逆向调节，当然这是一些方面，城乡区域行业方面差距扩大。

　　另外收入分配秩序不规范也是大家反应比较多的，比如说同工不同酬，我们现在有一种叫劳务派遣工，这个劳务派遣工的工资，只相当于同一个岗位，合同共的40%，这个是意味着同样开车，但是开车挣的钱是不一样的。

　　另外还有些就是属于叫超贡献的分配，因为我们有一个原则叫资本、技术、管理，按照贡献来参与分配。但是有些特别是管理超分配，因为我们有一些垄断行业，他不在于你这个人主要的收入，或者说利润的取得，可能主要不是由于你的管理能力有多高而实现的，是因为它有垄断的因素在里面，但是这个到底有多少是这个因素，有多少那个因素，很难分得清。

　　但是有一个反面的就可以证明说，不是管理是因为什么呢，比如说假设有一天给我弄到一个大银行里去，当行长或者董事长之类的，我工资一下提了好几百倍，但是我一夜之间，不可能水平提高那么快，所以说明确实存在着管理要素超分配这样的问题，所以大家意见比较大，所以要合理调整收入分配关系，具体不说了。

　　最后讲一个健全社会保障。因为这是一个收入，公共服务当中一个是最基本和低收入者和普通老百姓最直接的一个问题，总的来进，叫扩量提水平，提高统筹层次，最后实现制度统一，当然不是说这五年一定所有的都实现统一，因为我们有一些是属于不同的制度，包括养老也是，城有城，乡有乡，城市有城市居民，事业单位机关还不一样，当然全部统一是不太可能的，短期之内是很难做的到的，医疗也是有三种制度。

　　但总的来进，在十二期间，这是力度最大的一个任务，提的也是最实的，就是要三个全覆盖，一个是新农保、社会救助和基本医疗实现全体公民无差别的覆盖，当然水平是不一样的，要建立一个新的制度，就是城镇非职工居民的养老保险。

　　因为我们城市叫城镇职工养老保险，但是有一部分不是职工的，个体、自由职业者，他没有这个保险，所以这个保险要覆盖这样一部分，另外实现一个全国统筹，就是基础养老金。还有一个可接续，就是个人帐户实现可接续，我要介绍的内容就是这么多，可能已经超过了介绍的时间了，留下一点时间提问，谢谢大家。