杨瑞龙：增量改革是现阶段改革的核心

　　新浪财经讯 2011年11月26日，中国经济学家年度论坛暨中国经济理论创新奖(2011)颁奖典礼在北京大学经济学院隆重举行。图为中国人民大学经济学院院长杨瑞龙发言。

　　杨瑞龙：非常荣幸作为主办方之一，从一开始这个奖就参与进去了，看着中国经济理论创新奖在中国越来越具有影响力，特别感到高兴。有幸作为主办方的代表发言。我想我发言还是紧扣获奖者，去年厉先生得了股份制改造奖，我借着股份制发表了一点看法，今年是价格双轨制，非常核心的东西就是增量改革，就增量改革发表个人的看法。

　　第一，增量改革的历史与理论价值。中国的改革是在既定政治框架里面推进市场化的，这样就决定了一条所谓中国式道路，中国式道路第一个特点就是利用已有的组织资源推进改革，原来是部长当部长，原来是省长当省长，省长和部长是改革的领导者，这是中国的第一点。既然是如此，保留了原来的构架，改革在边际上发生，一直是增量改革，老人老办法，新人新办法，一定在边际上。既然改革权在中央，为了保证改革风险可控性，中国改革叫先试点后推广，改革权在中央，中央在行政范围配发改革权。这样改革理解成增量改革就是中国式改革非常核心的特点，这样的增量改革实现市场化，市场化重点就是两项改革：价格改革和产权改革，产权增量改革股份制改造得奖了，产权改革也是沿着增量改革路径两条线，非公有制经济的发展，逼迫国有企业改革，国有企业内部采取增量的办法解决产权的问题。从承包制到股份制到有进有退、有所为有所不为，在产权边际进行推动。价格改革也是增量，要有市场价格体系，但是在动价格的时候，企业是国有的，没有动，我们的国有企业投资权是在计委，资金来源在财政部，利润率税率交给财政部，东西要交到物资部那里。在这样庞大系统里边，造出一个市场价格体系，难为了整个世界的经济学家，但是没有难倒中国经济学家，经济学家想出一个办法，价格双轨制。这是前无古人后无来者的选择。通过内部的等级框架里边找到边际上的途径，慢慢让价格走向市场。因此这样的改革，就有两个特点，第一个特点借用等级规则确立产权规则，中国就是政府导向，我们是搞政府系统里面的行政性放权，行政性放权为了激励地方政府的积极性搞财政分权，导致中国出现所谓地方竞争，增量改革有两个非常显著的特点，第一个是借用等级规则确立产权规则，政府导向式的改革。优点是非常明显的，在传统体制上边际效益大大减少了改革的阻力，并且改革本身有所改进，可以在不伤害利益当中增加另外一部分人的利益，使得改革沿着社会导向方向大踏步前进。为什么具有理论创新意义呢？这样的增量改革显然在西方经济学里边找不到根据，西方经济学基本逻辑是假定每个人是经济人，资源是稀缺的，选择了课题组成本收益方法没利不干，引入竞争体系，通过个体的精神对个人利益的追求，自动社会福利最大化。沿着这样个体主义分利方法，毫无疑问价格改革唯一思路就是放，我们中国这些年来在庞大的政治体系下，没有进行改革的时候，肯定是做不到。

　　另外一个逻辑，就是传统政治经济学的逻辑，是在社会假设团体下面是整体主义方法论，强调的是整体，强调国家在里面的功能和作用，个体主义方法是强调小河有水大河满，整体主义方法是大河有水小河满，两个逻辑都不能够支撑价格双轨制改革，应该说中国价格改革双轨制改革不是现有理论逻辑里面推导出来的，完全基于中国的现实，结合我们对理论的理解，走出来一条适合中国的改革道路，双轨制改革是非常具有特点的中国式的理论，北京共识背后理论逻辑显然不能在完全主流经济学里找到逻辑，这就是我理解的中国式道路，背后的理论逻辑和理论框架有待于创造和完善，现在是不完善的，我觉得是非常有意义的，这种理论非常重要的特点就是直面现实，当理论发生冲突的时候，不是一概向理论投降，基于现实改造理论，创造出适合中国特点的改革方式，价格双轨制就具有这样的特点，我认为它是具有理论含义的。

　　毫无疑问，既然这样的增量改革，也面临着困境，增量改革随着时间的推移，内在的改革动力逐渐衰竭，因为改革权在行政系统，第一个问题是由于改革权是在纵向分配的，每个优先改革权带来垄断性利润，垄断性利润一定是租金，改革变成寻租了，中国到处圈地，为什么搞保税区和开发区，改革有租金的，所以形成新的利益集团。中国的改革阻力不是传统意义上理解既得利益，而是新势力既得利益权。由于借助财政分权所形成的地方竞争，形成了所谓地方格局，以及地方短期行为。

　　第二、由于我们这样的改革，还是强调政府，毫无疑问，在国有企业得到特别的关注，相应垄断势力膨胀以及对民营经济进入产生了问题。

　　第三、导致要素市场化严重滞后，由于这些问题导致改革动力衰竭，中国改革开放30年来，平均贡献率达到15.89%，随着中国市场化改革全面推进，对中国应该增长效率改善作用步入衰退期，按照人大研究报告计量研究表明，市场化对中国经济1978年到1989年14.43%，黄金时期是九十年代，进入新时期严重衰减，目前还在衰减之中，由此可见增量改革是存在改革局限的，这样一种增量改革在进入改革深水期，增量改革的特点，导致最显著的冲突。自己一定不会给自己挖坟墓的，改革到一定的极限，冲突不可避免的，出现了行贿，什么是合理的，什么是不合理，没有合理边际，合法不合理，合理不合法，潜规则在中国是通俗的东西，制度本身是混乱的，行为怎么会不混乱。

　　第四，导致所谓的系统性腐败，当前的腐败不是官员品质不好，而是体制的问题。再一个分配不公，也是源于增量改革。

　　第五，导致强势的资本权力，背靠行政权力，行政权力和资本权力结合在一起，劳动者处于绝对的弱势地位。进一步深化改革引发基本的命题，改革正义性和公正性的问题。由此可见，存量改革、增量改革向存量改革是正义性、公正性内在必然，不仅仅是效率内在必然。进一步改革不仅仅是市场化的问题，不仅涉及到大量社会改革和政治体制改革的问题，这表明经济体制改革为主题的市场化以收入分配、社会保障、政府体制为主的政治体制改革，改革难度进一步加大。所以，不同的改革阶段任务是不同的，我们原来的改革完美履行历史责任，在既定的框架里面做到最好，下一步改革还要往前走，改革是阶段性的，现在进入新阶段，新阶段我们必须要摆脱束缚，深化体制改革，总而言之，改革创造了过去30年的经济形势，还要靠改革，没有改革最后就没有希望。谢谢大家！