食品安全标准的出台需具公信力

　　晨报特约评论员 上官酒瑞

　　据《人民日报》报道，最近，参与乳品新安全国家标准的专家回忆，巴氏奶标准初稿的起草单位是蒙牛乳业集团，生鲜乳标准由伊利集团起草，酸奶标准则由光明集团起草。该专家说，送审稿中的菌落总数、蛋白质含量标准与公布的标准之所以不一致，因其在新国标出台前被“莫名”推翻，是“最后一刻翻盘”的。

　　乳品新国标于2010年3月公布，6月正式实施，与1986年颁布的生鲜牛乳收购标准相比，新国标在两项关键性标准上都降低了，即每克菌落数由一级奶的低于50万放宽到200万个，蛋白质则由每百克3.0克降低至2.8克。正因此，新国标遭到了舆论和消费者的质疑。

　　中国食品安全问题时有发生，安全标准的争议也与之相伴。前些时间，部分速冻饺子品牌均被检出金黄色葡萄球菌超标，随后，速冻面米食品安全国家标准发布，并将于12月21日起正式实施。根据新国标，速冻食品中金黄色葡萄球菌由原先的不得检出变为限量检出，一些超标产品就变成合格产品。有消费者认为，这又是一个“倒退”了的食品安全标准。但有关部门则认为，新标准更具有科学性和合理性。

　　“民以食为天，食以安为先”，只有严格的国家标准，才有消费者的食用安全。消费者对乳品和速冻面米安全标准的质疑，从某种角度说明，中国食品行业安全标准存在着公信力不足的问题，这包括食品安全标准本身和安全标准制定过程两个方面。

　　就标准本身而言，消费者经常能够听到“产品符合国家标准，可以放心食用”的说辞，但又不时遭遇食品安全问题，故而对食品安全没有信心、“谈食色变”。在食品安全标准问题上，如果以企业技术水平障碍为托词，认为无力提高标准，是站不住脚的，因为长期以来国内某些企业的出口产品标准并不低；如果以保护民族企业为借口抵制提高标准，那更是不合时宜，因为在现代社会，人的健康与生命安全的价值是第一位的；如果以民众的心理承受能力和底线道德伦理而论，食品安全标准至少应当严格执行既有标准，而不应该“降低”标准。因此，随着社会进步和公众健康意识的提高，中国食品安全标准也应适时提高，并参考国外先进标准，与国际社会接轨。如果反其道而行之，食品安全标准得不到多数民众的信任，恐怕并非危言耸听。

　　就标准制定而言，根据各方情况的变化，取消食品安全旧标准、制定和执行新标准是很正常的。具体来说，食品安全标准应由政府职能部门、生产企业、食品行业的专家和消费者共同参与制定为妥。或者说，安全标准制定的过程就是各方在利益博弈中，彼此协商、达成共识的过程。必须指出的是，安全标准的制定过程要避免暗箱操作，应当公开透明，让公众了解其过程。这其中，政府的责任最大，因为政府既是食品安全标准制定的主导者，也是制定标准过程的公开者，还是标准执行的监管者，一旦标准遭受质疑，还将是及时有效的回应者。特别是，一些食品安全标准的制定会涉及到高深的专业知识，消费者可能处于信息不对称的“理性无知”状态。在这种情况下，政府理应站在消费者的立场上，以保障消费者的健康和安全为使命，充分发挥专家的功能，让专家参与，让专家知情，并严格遵照专家意见制定并公布安全标准。以此看，2010年乳品新国标的制定过程难称完美，因为新标准是在最后出台前被“推翻”的。如果真的是一些大企业有所动作，主导、控制并改写了乳品安全标准，那对商品标准公信力的影响将是深远的，必须引起警惕。

　　在一定意义上，食品安全标准的公信力就是政府的公信力，政府相关部门应当细心呵护、真心保护。只有不断提高食品安全标准，并公开安全标准制定的过程，中国民众安全消费的信心才能不断提高。

　　(作者为中共上海市委党校科学社会主义教研部讲师)