织金学生营养餐招标乱象调查：工商卫生代表弃权

　　早报记者 龚菲 发自贵州织金县

　　昨日15时许，42岁的孙秀波站在贵州省毕节市织金县八步镇卫生院的大门前，看着门口不远处参加当天赶集的人群。

　　天阴沉沉的，虽然是清明假期，但身为卫生院院长的孙秀波这几天基本都在医院里值班，“我一年365天假期很少。”他说。

　　就在7天前上一次赶集时，也就是3月29日，八步镇中心小学86名学生吃了营养早餐后身体不适住院观察，孙秀波启动了突发公共事件实施方案，紧急安排5位医生展开检查与治疗。这是去年秋国务院启动农村义务教育学生营养改善计划实施后，发生的首例类似事故。

　　目前，警方已在调查当天早餐的供应商。而在事发6天前决定供应商的招标会上，作为唯一一名来自卫生系统单位的代表，孙秀波投了弃权票。来自工商部门的代表同样投了弃权票，但这两个关键部门的弃权票并没有引起任何人的重视。

　　早报记者在当地调查时发现，从招标到中标，疑点重重，问题层出。织金县教育局局长张光品3日对早报记者表示，目前公检法正在调查企业与学校在中间环节有无问题，企业供餐中提供的食品是否安全、有无个人因素在里面，所走的程序是否合法。

　　织金县公安局局长付晓表示，事发当天警方曾一度控制供应商罗正彬进行调查，但由于证据不足“已经让他离开”。付晓说，对于事件的定性，警方正在等待省里对于罗供应的食品的抽样检测结果，如果“真的是食品上的问题，那么性质将会不同，罗的责任会更大”。

　　招标启动：

　　一次“匆忙”的供餐计划

　　只有3万多人的八步镇，面对国家、省市对小学生“营养改善计划”细则的完善及资金迅速到位，这次计划实施得有些匆忙。

　　2011年12月31日，黔府办发[2011]134号《省人民政府办公厅关于印发贵州省农村义务教育学生营养改善计划实施方案的通知》的文件，要求从2011年秋季学期开始，在全省连片特困地区65个县(市、区、特区)启动国家试点工作，同时鼓励非连片特困县逐步开展“计划”地方试点工作。

　　据织金县教育局局长张光品介绍，今年3月初，“营养改善计划”所需资金已经划入乡镇中心小学的账户。八步镇纪委书记王子铭表示，按照织金县的计划，今年3月1日起，该县就应该全面实施国家农村义务教育学生营养改善计划，但因多方客观原因未能如期。

　　“根据上面的文件，供餐方式有三种：食堂供餐、个人托餐及企业供餐。我们镇除了八小有1782人，学生基数比较大，镇里还有很多小学仅100多个学生，有的学校甚至连100人都不到，建校食堂的难度系数太大；而个人托餐这种方式，作为行政部门没有办法对他们的卫生条件进行监管，无论交给哪家，无论是学校还是镇里都不放心。”王子铭表示，考虑到知名企业有工商部门、卫生部门的监管，其食物品质应该可以得到保证，食品的安全相对也比较令人放心，所以认为企业供餐这种方式最佳。

　　选定企业供餐方式后，八步镇迅速启动招标，作为负责该镇16所小学行政管理的八小开始对外招标，并鼓励教师推荐好的企业前来竞标。前后不到10天，有4家公司送来了投标计划，该镇于3月23日召开竞标会，八小开始召集该镇所有的学校负责人及部分家长代表，镇政府办公室逐个通知部门负责人，前来参加。

　　“事实上，该项目在教育部等相关文件中也对供餐方式提出了要求，我们是第一次做这个事情，没有非常成熟的计划。”王子铭坦言，对于前来竞标的这几家供餐企业他之前从未接触过。

　　招标过程：

　　工商部门投了弃权票

　　今年2月29日，织金县人民政府办公室下发了《关于印发织金县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》的通知，该方案指出，农村义务教育阶段，学校校长是“营养餐改善计划”的第一责任人。

　　招标会议于3月23日上午在八步镇中心小学的会议室召开，由八步镇纪委书记王子铭和八步镇中心小学校长李德品主持，参加这次竞标会的投票代表有王子铭等来自镇上6个部门的负责人、16所小学校长及4名家长代表，共计26人。

　　“当时竞标的有伊利、山花、太子奶和达利园四家公司，最终山花牛奶以20票胜出。”八小副校长王祖军回忆，当天伊利仅展示了两张图片，其余三家均展示了食品，“太子奶和达利园介绍得一般，山花牛奶介绍得特别好，那个代表非常能说，说自己供货产品不仅有营养，并且可以保证营养餐的安全。”王祖军告诉早报记者。

　　八步镇山脚小学校长陈国亚也参加了这次竞标会议，他记得当时山花牛奶的代表拿出来的面包很大，其他两家拿出来的面包则显得很小，站在能让孩子吃饱的角度，很多家长包括校长都很倾向选择这家公司。

　　论品牌知名度，伊利的名气要比山花大得多，但有家长表示，“连个食物样品都没有带来，再大的品牌也不能选”，在当天的竞标会上，伊利一票也没有得到，而山花以20票中标，太子奶与达利园分别得到两票。

　　事实上，在这次竞标中，除了有效投票的，有两个人没有投票，一个是八步镇卫生院的院长孙秀波，另一个则是官寨工商分局的代表熊祖会。

　　作为对商品质量监管的部门，在这场竞标中居然投了弃权票。熊祖会解释说，当天他接到分局领导的电话叫他到八小去开个会，他并不知道这个会是干吗的，接到电话就去了。“整个会就是听几个负责人读文件，读完文件就听供货商介绍自己的产品，我也不知道是什么情况，就没有投票。”

　　而另一个弃权的八步镇卫生院院长孙秀波接受早报记者采访时表示：“这件事应该是校长和家长的事，跟我没什么关系，况且我对这些企业一无所知，这个票我没什么好投的。”

　　王祖军表示，当天，中标后的罗正彬以“山花牛奶代理商”的名义与李德品签署了临时供货合同，负责该镇17所小学的营养餐供餐计划——先试用一周，如果一周反映良好，就正式签署长期供餐合约。“但没想到第四天就出事了。”

　　不过，针对临时供货合同的解释，王子铭则有不同说法。他表示，当时山花中标后双方要签约，但学校的公章正好被带到县里去了，当天没办法签，约定在第一次送货的时候再签正式合同。而第一次送货的时候，学校又表示不能签长期合同，要试用一周，没问题再签。

　　“罗正彬中标后表示，供餐时将提供两个计划，其中一个就是自身山花品牌货源不足的时候，将使用替代品，但保证替代品是正规货源。”参加该竞标会议的多位当事人称。

　　招标疑团：

　　谁才是“山花”的代理商？

　　“八小与罗正彬签署合作意向，我并不清楚，以为中标后，学校会和我们联系，等供货到位后再正式签署合同。”卢桂林告诉早报记者，罗正彬并不是山花的经销商，自己也并不清楚他的具体身份。

　　据卢桂林介绍，八步镇这次要营养餐非常急，当时要求在一周内尽快落实下来。

　　据了解，三联乳业公司负责贵州省学生奶协调统配包括发货的负责人叫敖露，今年3月中旬，罗正彬找到该敖露，表示自己与八小比较熟，能拿下该镇学生营养餐的计划，希望敖可以提供山花的三证(营业执照、生产许可证、税务登记证)，以便他可以以山花代理商的身份参加招标。

　　敖露对罗表示，根据山花的铺货能力，织金县学生奶的供应要到4月10日才能到位，罗正彬当时就跟敖露商量，先把这个计划拿到手，一开始先用其他替代品顶着，等山花的学生奶到位了再供货。于是敖露就将公司三证的复印件交给了罗，并将他引荐给该公司在织金县唯一的经销商卢桂林。“公司跟我说，这个人可以去做营养餐，叫我协助一下。”据卢桂林回忆，第一次见面，他觉得罗正彬不是很靠谱，因为罗给他看的拟就的配餐表上，一份山花的产品也没有，“当时我就很生气，没有我的牛奶，还叫我去投标。”卢桂林表示，罗拟就的配餐表上有各式牛奶的品牌，有的都没听过。

　　卢桂林告诉早报记者，此前他也参加过其他地区中心小学的竞标，在学生营养餐方案中，均会标出配餐的产品、容量、数量、供价、市场价，但罗正彬提供给他的方案没有供价与市场价。

　　同期参加竞标的太子奶代理商卢兰兰告诉早报记者，竞标方案必须提供食品的价格，这样才能让学校知道供价是否保证在3元钱以内。

　　在另一份企业营养餐方案中，早报记者看到，包含了牛奶、副食、水果，其中牛奶的容量为200ml，数量一瓶，供价为1.8元，市场价为2元；鲜鸡蛋的供价为0.6元/个，市场价0.8元/个；沙琪玛的供价为0.7元/个，市场价为0.8元/个，这样算下来，一顿营养餐的配餐是牛奶+鸡蛋+沙琪玛，供价大约就在3.1元，正好与国家一顿3元钱学生营养餐的标准相符。

　　对于如此“不靠谱”的一个人，卢桂林为什么却又会答应罗正彬代表山花参与招标呢？卢桂林对早报记者表示，一个是脱不下这个情面，还有一个就是，“如果能中标，等到公司可以正常供货，孩子能喝到我们山花的奶，那我也能打开这个市场，在织金有一个品牌影响力，当时我出于这个考虑就答应了罗的要求。”

　　3月21日，罗正彬打电话给卢桂林，告诉他后天八小就将竞标，务必要卢陪他一起去。“八步我一个人也不认识，但我想这是推广产品一次很好的机会。” 3月23日一早，罗正彬开车接上卢桂林前往八小，这是两人第三次见面。

　　“当时在织金县准备出发的时候，罗还专门去超市买了两包我们的产品。”据卢桂林回忆，因为当时他手头还没有学生专用奶，“竞标当天，主要是我来介绍，也就十来分钟，为了配合罗，我也简单介绍了一下配餐内容。”

　　在竞标会上，卢桂林甚至坦言，三联公司(山花牛奶)为了严把质量关，正在重新换设备，目前产能供应不足，整个织金都没有货，可能要等到清明假期过后才能供应得上。卢对早报记者表示，对于中标他根本没有抱太大希望，但当天还是有20票选择了山花牛奶，“对于这个结果我比较吃惊，我还记得结束后我深深给大家鞠躬，感谢大家对山花的信任。”

　　当天竞标会议结束后，卢桂林便单独离开了八步镇，没有与学校签署任何供货合同，“公司给我的供货时间是4月11日，我没有货，根本没有办法签合同，走的时候，我把带去的盖有山花公章的、介绍企业资质的复印件也带走了，剩下的事都是由罗正彬在处理。” 卢桂林表示，中标后，学校与镇政府一直没有与他联系，直到3月29日八步镇中心小学出了事，他才发现自己当了冤大头。

　　据卢桂林的说法，罗正彬与校长李德品签署合作意向时，手头并无山花的相关证件，李德品是如何与罗正彬签约的？织金县公安局局长付晓4月3日告诉早报记者，经调查，罗正彬在履行合同的流程中确实没有按规定办事，“这是他个人问题”。

　　“事发当天，我们就控制了罗正彬，进行调查后，由于证据不足，已经让他离开了。”付晓说，对于该事件的定性，“县里的结果是与食物无关，但省里的结果还没出来，我们也不便随便抓人。如果省里最终的检测报告出来，真的是食品上的问题，那么性质将会不同，罗的责任会更大。” 付晓表示，该结果将于4月5日公布，届时向公众公布。

　　招标幕后：

　　罗正彬是谁？有几个山花？

　　据卢桂林的描述，以山花牛奶名义与八小签署临时供货合同的是罗正彬本人，那么罗正彬到底是谁？他与山花的经销负责人仅有“三面之缘”，他怎么就能让学校相信他是 “山花牛奶集团织金总代理”，并与其签署协议？

　　据此前接触过罗正彬的人——生产“山花”系列奶品的贵阳三联乳业分管营销的副总经理张定奎回忆，罗正彬原来是经营文具的，有了学生奶项目后，才开始转而经销牛奶。

　　与罗有“两面之交”的敖露则表示，两次接触下来，感觉这个人还是比较实在的，但没想到做出这种事情。八小的副校长王祖军告诉早报记者，此前并不认识罗正彬，印象中他戴着眼镜，单肩背一个小包。

　　卢桂林表示，他知道罗正彬是八步镇人。“罗正彬的户籍的确是在八步镇，他与当地人之间的关系我们还在调查。” 织金县公安局局长付晓表示。织金县工商局局长白正荣表示，中标八小营养餐项目的企业是山花，而山花的总公司在贵阳，其企业的信息在贵阳市工商局，他那边查不到。

　　虽然卢桂林表示其是织金唯一的山花牛奶供应商，只配备了一名送奶工，山花在织金加起来就两个人，但据参加织金县学生营养餐招标的太子奶经销商卢兰兰透露，3月29日她去参加织金县以那镇中心小学的竞标，与自己一起投标的还有另外3家公司，其中就有山花，代理商为贵州柳江畜禽有限公司，代理人名叫王和平。“在普翁乡一个中心小学，有两家山花牛奶的代理商同时竞标，一家山花没中，另外一家山花中标了。”卢兰兰告诉早报记者，在她的印象中，山花起码有3个公司，每次派来的人都不一样。对此，敖露表示，王和平和罗正彬都不是山花的代理商，在织金是卢桂林一人全权代理。

　　早报记者在八步镇走访时，当地一个村民回忆，罗正彬今年应该40多岁了，结过几次婚，以前在八步镇当过老师，在八小好像也做过，后来因为打牌(赌博)被开除，半年前就离开了八步镇，好久都没有他的消息了。

　　“肠胃功能紊乱”

　　是否与食用早餐无关？

　　在八步镇卫生院院长孙秀波4月1日写的情况报告中，早报记者了解到，3月29日八小的学生上午8点30分吃下营养餐后，部分学生出现恶心、呕吐现象，到当天傍晚6时，共排查学生400多人，共救治疑似胃肠紊乱病历8例。

　　八步镇纪委书记王子铭4月2日在接受早报记者采访时表示，当天各工作组累计排查902名学生，86人决定进一步住院观察，其中符合病例定义28人。

　　在贵州织金县发生小学生疑似集体食物中毒事件后，贵州省、毕节市食品安全办公室3月30日发布消息称，事件原因已经查明，该中毒事件与学生食用的面包和牛奶无关，属个别学生胃肠道功能紊乱引起的群体性心因性反应事件，是个别学生因为胃肠道功能紊乱发生呕吐，造成现场所有学生情绪异常焦虑、紧张，使他们产生心理暗示，并形成不舒服的感觉。

　　但早报记者昨日拿到了一份由贵州省、毕节市、织金县疾病预防控制中心发出的“织金县八步镇中心校群体性心因性反应调查续报(一)”，该调查介绍了八步镇的基本情况，事件发生详细的经过、现场调查等，称经过对此次事件的分析，初步判定此次事件为一起由个别肠胃功能紊乱病例引起的群体性心因性反应，但全文没有一句提到“中毒事件与学生食用的面包和牛奶无关”。该调查续报形成的时间为3月29日晚上11时。

　　截至4月5日零时早报记者发稿时，被送至贵州省理化中心的营养早餐抽样检测报告尚未公布。

　　织金县教育局局长张光品还向早报记者透露，3月31日，教育局已暂停八小校长李德品职务，由县教育局办公室主任熊恩绵暂时代理八小及全镇中小学的日常管理工作。张光品表示，目前公检法部门正在查企业与学校在中间环节有没有问题，企业供餐中提供的食品是否安全、有无个人因素在里面，所走的程序合不合法。“因为中心校校长具有法人资格，对这个事件有主导作用，因此需要协助警方调查，不过目前结果还是没有出来。”