实名制“无人驾驶”难维持

　　实名制，现在对大家来说已经不是一个新鲜词了。手机、存款、网吧、看病、购房、火车票、微博(http://weibo.com)、刀具，甚至网络相亲，都已经实行实名制。与此同时，实名制的效果也备受争议和关注。日前，有媒体报道部分实名制政策名存实亡。那么，实名制为什么推行不够顺利？问题的症结又在哪里？笔者对此进行了调查。

　　

　　现状堪忧

　　据笔者了解，火车票实名制的实行算是诸多实名制政策中让老百姓相对满意的一个，但即使这样，关于火车票实名制的讨论也从来没中断过。惠普公司产品部销售总经理张波日前称，在沈阳到北京的火车上，上车检票，行车中验票，下车后查票，在这个过程中，没有任何人让他出示身份证。网友LI_B0也表示，进火车站全程，没有一处要核查身份证，难怪候车厅前遇到好多口里念念有词的黄牛党，可见实名制购票验证形同虚设。

　　笔者调查发现，在手机实名制领域，实名制名存实亡的现象更为普遍。在北京街头，笔者随机调查了几个报刊亭，手机号随意挑选，没有人过问身份证问题，但在正规的营业厅买号则要出示身份证。

　　在其他实名制领域，笔者也同样发现，实名制的实行状况存在上述类似问题。

　　

　　问题凸显

　　中国人民大学法学院副教授姚海放对笔者表示，在我国这样一个人口众多的环境下，让任何部门搞实名制都有困难，连身份证都有可能发错和重号，其他领域实名制更是很难幸免，即便是实行实名制，也需要不断的完善和接受考验。

　　西南政法大学政治与公共事务学院教授郑万军对笔者表示，实名制在维护社会公共利益、国家利益以及社会稳定方面起到了很大的作用，但也存在着一些负面因素，比如涉及侵犯消费者自由的权利诉求、个人隐私等，这些都需要改善。

　　郑万军进一步解释称，实名制得不到落实，与老百姓对实名制的认识有关，也与一些实名制的配套服务跟不上、监管滞后等凸显问题有关，甚至有些实名制政策缺乏可行性，消费者诉求得不到满足，所以造成了现在这种情况。他表示，实名制可能会造成老百姓生活中很多不便利，大家还不太适应，甚至一些实名制政策侵犯隐私和个人信息安全，还有就是实名制制度的弹性不足，人性化不足，监管不力。“比如手机实名制为什么名存实亡，就是因为一些企业、运营商或者经营机构和监管机构掉链子，一些运营商在经济利益的驱使下，在贯彻落实政策方面并不到位。”郑万军说。

　　

　　完善制度

　　郑万军对笔者表示，实名制的情况现在在国内十分复杂，尽管现在有些地方不如意，但是要看到这是一个大的趋势。他表示，实名制在各个领域名存实亡只是一个表面的现象，慢慢就会完善和被老百姓接受。“实名制有两方面，一是维护消费者利益，比如银行卡实名制老百姓就愿意接受；一是作为建立公众信用体制，维护国家利益方面也很有必要。”郑万军表示，现在比如手机卡、火车票、快递等很多领域都在实行实名制，这都是根据社会发展需要实行的。有些领域实施实名制的效果并不是很好，但实施得不好并不表示没有必要。

　　郑万军认为，解决实名制难以落实的问题可以从几个方面来考虑，一是法律有依据，建立完善的制度，让实名制有法可依；二是公共利益需要得到保障，明确实名制的作用是维护消费者利益以及国家和社会利益；三是执行的可行性，要充分调研在一个领域实行实名制的必要性、可行性，加大监管力度。此外，制定策略要兼顾满足消费者诉求和公平合法。

　　中国社会科学院社会政策研究中心研究员唐钧也表示，实名制本身是个工具，涉及公共安全和个人信用时可以用实名制，但无论是公安机关破案，还是其他问题，如果可以用其他方法保护公共利益或商业利益，尽量不要用实名制解决。他表示，目前实名制得不到落实，跟个人信息保护不力有关，建议人大或有关部门尽快出台相关法规，具体哪些领域可实名，遵循哪些原则和程序，应该由法律专家讨论制定。 （田珍祥）