揣着诉状去听证

　　■本报记者 刘 铭

　　5月23日上午，四川省居民生活用电阶梯电价听证会召开。23名听证代表中21人赞成听证方案，1人反对，1人弃权。来自四川乐山的消费者代表李枚加因为当场宣布弃权显得十分特别。当天下午，李枚加以“行政不作为”为由，将四川省发展改革委员会告到成都市锦江区人民法院。迄今为止，这是全国性居民生活用电阶梯电价听证过程中，表达出来的最激烈的质疑声音。

　　

　　提前写好起诉状

　　5月23日下午3点刚过，记者见到李枚加时，他刚刚从法院递交诉状回来。他手里拿着一大叠资料，其中就包括在听证会前就写好的行政诉讼状。

　　李枚加告诉记者，他的诉讼理由主要有两条：一是国家发改委《政府制定价格听证办法》中对听证会程序有明确规定：“听证会参加人对定价听证方案发表意见，进行询问。”李枚加认为，听证会只为听证代表每人安排了5分钟发表意见的时间，没有法定的询问程序。二是根据《政府制定价格听证办法》规定：“听证会参加人可以向有关经营者、行业组织、政府主管部门了解与听证事项相关情况。”代表们拿到的是《四川省成本调查局关于居民生活用电定价成本监审结论及相关情况通报》。李枚加认为，成本监审结论不能等同于成本监审报告，而且该监审结论过于笼统，缺少详细信息，自己曾明确提出希望得到四川省电力公司的成本资料与成本监审报告，但始终没能如愿。“基于这些理由，四川省发改委已构成行政不作为，所以我请求法院确认此次听证会上取消原告询问权利的行政行为违法；责令被告向原告提供四川省电力公司成本资料、成本监审报告；责令被告重新举行听证会。”李枚加说。

　　李枚加告诉记者，听证会前一天虽然召开了预备会，但没有媒体参加，完全是封闭式的，不符合听证会法定询问程序的要求。当晚回到宾馆，李枚加迅速完成了起诉书。“我是揣着起诉状上的听证会”。

　　

　　十二问未果

　　四川此次阶梯电价听证方案是：一户一表用户月用电量被分为三个档次，第一档为170度及以下部分，用电价格为0.5224元/度；第二档为171度至240度，电价在第一档基础上每度加价0.10元；第三档为高于240度部分，在第一档电价基础上每度加价0.30元。

　　有法律专业背景的小学教师李枚加，经过对听证方案的仔细分析，结合自己对居住周围居民的调查，认真准备了12个问题，打算在听证会上向相关部门进行询问索要答案。记者看到，12个问题中有5个问题涉及听证会本身的程序、公正、公开等问题，其余9个问题直指听证方案本身。“在方案中可以明显看到，四川本次阶梯电价方案调整，实质为电价上涨，可涨价依据在哪里？调价报告所作的例举，给人的感觉是本次电价调整对居民生活没有什么影响，但实际上列举的上限仅为300度用电量，对超过300度用电量的家庭造成的影响，方案中却没有提及。”李枚加向记者指出。

　　李枚加质疑说，四川为产电大省，经济发展程度和居民收入情况远远低于北京、上海、广州等地，电价理应低于这些地区，但为什么定价反而高于这些地区。另外，他对方案中不经过试点就全面推行的意见也提出了质疑。

　　在听证会的预备会上，李枚加将上述12个问题向会议组织者提了出来，但没有得到充分的回应。听证会上，李枚加还没来得及发问，主持人直接就将发言权交给了下一位代表。

　　投弃权票

　　“虽然我有起诉的准备，但真正决定将诉状递交到法院，还是在听证会上发言后。”李枚加对记者说，“如果权利不能实现，那就以诉讼来表达我的声音。”

　　5月23日上午，听证会如期进行。轮到李枚加发言，他镇定地发表了两点意见，一是听证会涉嫌程序违法，要求中止；二是四川省发改委没有依法提供相关资料，已构成行政不作为。李枚加当场指出，程序违法，必将导致听证结果无效，要求纠正违法程序，再次举行听证会。如果合法要求得不到满足，听证会结束之后将依法提起行政诉讼。他说：“政府在定价这一重大问题上，不能再让人民群众有‘人为刀俎，我为鱼肉’之感。”

　　最后，李枚加郑重明确表态：弃权。

　　发言结束，会议气氛陡然紧张，但李枚加却“感到一丝轻松”。在接受记者采访时，李枚加说：“我准备了很长时间，就等着这一刻。我有点急于想把心里憋了很久的话表达出来。”

　　

　　消委会力挺

　　对李枚加听证会上发言的具体内容，四川当地媒体没有报道。但据记者了解，四川省发改委相关负责人在听证会后接受媒体采访时表示，对于听证会上代表们提出的建议，省发改委将认真研究，充分论证，完善最终的调价方案，表示“不排除再进行一次听证的可能”。

　　5月25日，记者致电四川省发改委价格调控处卢磊，询问是否可能再次听证，卢磊明确表示目前没有这样的考虑。卢磊称，他们已知道李枚加起诉一事，但还没有收到法院的通知。

　　推荐李枚加作为此次听证会消费者代表的四川乐山市保护消费者权益委员会秘书长赵松5月25日致电本报记者称，对李枚加的行为表示赞赏，认为他真正代表了消费者的意见，表达了最广大群众的呼声。群众对“逢听必涨”早有怨言，应该打破这个怪圈，而且在目前物价普遍较高的形势下，提高电价会加剧通胀风险，增加群众负担，不利于社会稳定。

　　编后

　　终于有人开始公开叫板价格听证会的主办方了，这是中国价格听证史上的一个巨大进步。曾几何时，价格听证来到了我们这个法治并不十分完善的国度，让消费者充满了无限的期待。公道地说，这些年来，许许多多的价格听证确实很好地扮演了它应当扮演的角色，起到了它应有的作用。但同时也应看到，一些听证会在程序和实体方面存在的瑕疵甚至是问题，让听证会这个本应是透实情、讲真话，进行公开、公正观点交锋的平台发生了变异，有些价格听证因为这样或那样的原因，成了走过场，甚至沦为涨价的保护伞。目前的这种价格听证现状确实需要改变，而最需要站出来的正是那些亲历听证的代表们。四川的这次听证会究竟有无问题，虽然我们不能妄下结论，但这不影响我们对李枚加的果敢行动击节叫好。李枚加，好样的！