发改委预警地方政府严盯高耗能
http://msn.finance.sina.com.cn 2011-08-19 23:46 来源: 华夏时报
本报记者 王冰凝 北京报道
在国家发改委对国内多个地区节能减排形势提出预警后，各地方政府纷纷停止了对高耗能项目的审批，并加大了对此类项目的治理力度。
目前，江西、河南等多个地区称年内原则上不再审批、核准和备案高耗能、低产出新建项目和扩大产能项目，并对涉及高耗能低产出项目的土地、财税、环保、电价、水价等方面与国家政策法规相违背的优惠政策进行专项清理。
这是近日国家发改委对多个地方政府提出预警后，地方政府做出的回应。
“晴雨表”揭露重灾区
对地方政府来说，节能减排的压力在下半年正在凸显。
近日，国家发改委公布了各地区上半年节能目标完成情况的“晴雨表”。“晴雨表”显示，31个省市区中有过半地区形势严峻或非常严峻，其中预警等级为一级和二级的地区分别达8个。
继国务院公布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，明确建筑、工业、交通及生活四大领域“十二五”期间节能减排工作的总体部署后，国家发改委以提出预警的方式就节能减排对地方政府施压。
“十一五”期间，中央政府采取一系列措施施压地方政府已完成节能减排目标，其中包括强化目标责任考核，实行问责制；严格控制“两高”项目，大力淘汰落后产能；切实抓好重点领域，全面推进工业、建筑、交通、公共机构、流通服务业、农村和农业的节能减排工作等。在各种政策压力下，“十一五”期间全国单位国内生产总值能耗降低了19.1%，完成了预定的约束性目标。
但进入“十二五”，各地区节能减排面临高耗能产业的复苏又遭遇了新的压力。
根据发改委的警示，内蒙古、江西、河南、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆8个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻。
预警地区出手打压
发改委系统专家认为，上述8个地区受高耗能产业用电量增长的拉动作用，用电量增速都超过15%，高耗能产业的过快增长和用电量增长过快是导致上述地区节能减排形势尤为严重的主要原因。
而除了发改委的警示，目前工信部相关负责人也指出，将使用“行政手段”确保淘汰落后产能任务的完成。
目前，上述地区已经开始对高耗能产业采取积极行动，其中江西省和河南省均决定对高耗能、低产出新建项目和扩大产能项目原则上不再审批，以此促进产业结构优化升级，实现可持续发展。
与此同时，据记者了解，按照发改委的意见，各地区在建筑节能领域也在加紧出台配套的地方性法规、实施细则、奖励政策等，以加强既有建筑的节能改造、加大绿色建筑的推广力度、推动太阳能等可再生能源在建筑中的规模化应用等。
对话
缺钱是中国节能减排最大障碍
随着国家节能政策的相继出台以及日益提升的能源成本，节能减排正在给中国乃至全球的节能减排企业提供新的机遇和挑战。
近日，致力于建筑节能的江森自控全球能源与可持续发展副总裁聂可为接受了《华夏时报》记者的专访。中国的管理者们正在更加积极地采取建筑节能措施，这是中国节能减排最大的动力，但缺乏资金正在成为中国节能减排的最大障碍。
《华夏时报》：现在中国节能减排的任务很重，形势也很严峻，江森自控对中国的现状是怎样看待的？任务是否很严峻？
聂可为：我个人认为的确是很大的挑战。面对挑战要迈出的第一步，就是要制定雄心勃勃的目标，在“十二五”规划当中，制定非常明确的针对节能减排以及提高能效方面的目标至关重要。
据江森自控对中国能效指标调查发现，缺乏金融支持，缺乏资本，已经成为制约中国在提高能效方面走得更远的最大因素。这样的障碍，在中国事业单位尤为突出。除此之外还有其他障碍，包括资金不足、专业技术不足、对于节约的能源量的确定性不足，包括投资回报周期也不确定。同时，人们对于节能减排的意识也不是很强。
《华夏时报》：你认为推动中国节能减排的动力主要是什么？
聂可为：中国节能减排是政策导向型，对于整个投资来讲，政策有很大的作用。而且，尤其在整个目标的设定方面，政策起到了非常强有力的作用。同时，在整个能源绩效管理方面、衡量方面，政策也起到了非常大的作用。和中国相比，世界其他国家政策驱动作用没有那么大。
我们明显地体会到，中国对于政府即将出台的政策有很高的期望。政策把提高能效、降低碳排放作为硬性的要求。所以，政策当中，包括“十二五”规划，都将有力地提高接下来几年当中对于能效项目的投资。
《华夏时报》：你对中国建筑节能能否提出一些建议？
聂可为：在中国，现在28%的能耗都来自于建筑物，要想实现“十二五”规划目标，努力提高建筑物对于能源使用效益很重要。
在诸多政策当中，其中一个有力推动我们跨越障碍的就是：实施能源合同管理。我举个例子，亚洲开发银行已经和上海的浦发银行共同合作了一个项目，这个项目就是要设立基金，为既有建筑物的改造进行融资。江森自控则成为他们能源效益管理的服务商，帮助他们找到在楼宇当中或者建筑物当中具有很大节能潜质的项目。(王冰凝)