漏油事故扩散 山东遭遇索赔难题

　　本报记者 郑重 李继远 济南、烟台报道

　　 在沉寂了一个多月后，离蓬莱油田溢油事故平台最近、素有“海上仙山”之称的山东省烟台市长岛县又恢复了往年的热闹，游客熙熙。

　　 当《华夏时报》记者8月16日赶到这个海岛县采访的时候，尽管逐渐平息下来的“污染恐慌”已经让这里的旅游恢复了往年的境况，但8月13日长岛海域新发现的漂油，及长岛、牟平等地又出现的鱼类和贝类不明原因的死亡，油污阴影下的海域再次加剧了人们的不安。

　　 “渤海湾漏油仍没有有效解决，人们的担忧也进一步加剧，目前，渤海湾漏油事件对于山东省旅游业、海产品的销售已经产生了间接影响。” 8月23日下午，山东省海洋与渔业厅信息中心主任丁志习接受本报采访时表示，此次渤海湾漏油事件会不会对山东省的渔业资源造成影响还要在9月1日开捕之后，进行跟踪观察。

　　漏油使山东损失巨大

　　 漏油事故后，长岛曾一度笼罩在被蓬莱油田污染的传言之中，火爆的渔家乐旅游在7月份几乎降到了冰点。不过，之后国家海洋局和农业部发布鉴定检测结果称，水产的死亡和漏油无关，在当地海域发现的油污属燃料油，并非蓬莱油田泄漏的原油。

　　 “海里的油块被海水冲上岸，受到太阳炙烤后粘在了礁石上。”8月16日中午，在月牙湾景区，一位当地的老者指着一处沾有斑驳的黑色污迹的礁石对《华夏时报》记者说，“到底污染有多严重现在哪能说得清楚啊。”

　　 实际上，蓬莱19-3油田溢油事故发生至今，已经给山东带来了巨大损失。

　　 “这时候正值旅游旺季，由于社会各界对溢油影响的范围和程度了解不够，部分游客担心海水浴场的水质和水产品质量受到溢油影响，取消了到烟台及长岛、蓬莱等沿海市县旅游的行程。”山东省海洋与渔业厅厅长侯英民8月15日在一份书面汇报材料上说，据旅游部门初步统计，截至目前，因此次溢油造成的游客数量减少10万多人。同时，由于各种传言推波助澜，大家对长岛及周边海域的海产品心存疑虑，有的甚至不敢食用，导致当地的海产品一度出现了价格下滑、产品滞销的现象，水产品出口受到较大影响，多家出口加工企业订单被暂缓或取消。

　　 长岛海域自2006年以来已经连续发生13起大规模油污染事件，今年3月份就发生过原油和燃料油并存的油污染事件，目前累计造成的直接经济损失达20多亿元。

　　 据侯英民介绍，这次溢油事故发生后，长期积累的社会情绪集中爆发。长岛县多个海岛陆续发现零星油污（经鉴定与19-3油田溢油油指纹不一致）。

　　对渔业影响需9月再看

　　 虽然长岛传出受到漏油污染有贝类死亡现象，但是农业部和国家海洋局去取样调查，包括山东海洋与渔业厅去取样，发现与漏油并不是一回事（不是由蓬莱漏油造成的污染）。

　　 丁志习告诉本报记者，国家海洋局渤海分局有一个油指纹库（就像人类的指纹库），每一个油田、每一个平台生产的原油是什么样的，都可以一一对应。哪个地方有漏油，可以一一对应找到漏油的油田或者平台。

　　 但这些并没有消除人们的担心。

　　 “渤海湾漏油仍没有有效解决，人们的担忧也进一步加剧。” 丁志习称，山东省海洋与渔业厅也非常担心。因为现在还是夏天，水温较高，海面上可以看到油花，可以依此判断漏油是否蔓延。但是如果天气逐渐变冷，原油会凝结成块，沉入海底，那么治理起来难度就非常大。温度回暖之后，油块又会融化，再次造成污染。同时，山东潍坊、东营等地还是山东的盐化工基地，如果海水受到污染，食盐的生产会不会受到影响？市民会不会担心食盐的食用安全问题？同样，山东周边与海洋相关的产业无疑都将会受到影响。

　　 丁志习进一步称，随着秋天的到来，刮北风的天气将逐渐增多，如果继续漏油，那么山东海域肯定将会受到漏油污染。同时，渤海湾的海水是逆时针循环，水体3至5年交换一次，海底水体流动较慢，但是一直在动，也不排除未来受污染的海水流向山东省周边海域。

　　 “山东省每年投放3个多亿元的各种鱼苗，以期扩大渔业资源，其中2011年的投入是3.6亿元，从5月份一直到7月份，陆续投放了大量鱼苗。”让丁志习担忧的是，此次渤海湾漏油事件会不会对山东省的渔业资源造成影响还要在9月1日开捕之后进行跟踪观察。

　　索赔面临一道高门槛

　　 “虽然山东海洋与渔业厅也担心污染继续会对山东沿海渔业资源以及海洋生态环境造成影响，但山东省目前并不是提生态赔偿的主体，只能向国家海洋局提建议。”丁志习告诉本报记者，一方面山东省周边海域还没有受到漏油污染，另外，事故海域也不在山东海洋与渔业厅的管辖范围内，如果山东省管辖范围内发现因为康菲公司漏油造成的污染，那么山东省肯定会提出生态赔偿，并按照山东省此前制定的办法进行索赔。

　　 据介绍，国家海洋局给地方划分的管辖权限是离岸12海里，领海以内的海域，离岸超过了12海里范围海域由国家海洋局进行检测，同时，海上石油钻井平台等都由国家海洋局管理。

　　 除了上述问题，让丁志习担忧的还有索赔难。“虽然山东省此前已经制定了生态赔偿补偿办法，但是出现了这么多的污染事故，截至目前，也仅仅获得3000万元的赔偿。”丁志习说，原因在于标准不好定，双方对污染损失没有规范性的标准可寻。

　　 政府索赔尚存在难度，民间索赔更是一道很高的门槛。

　　 “最重要的是取证难。”在丁志习看来，在蓬莱油田漏油之前，渤海沿线养殖区的海域已经受到过其他污染，所以康菲才会坚持说，在沿线收集的大部分样本都为燃料油而并非来自蓬莱油田的原油。

　　 在环保部下属的中华环保联合会秘书长顾问吕克勤看来，单纯依靠行政手段已不足以解决污染损害，法律诉讼将是一个有效的途径。

　　 “但是我国的环境诉讼，特别是海洋污染诉讼往往面临取证难、鉴定难的问题，克服这些现实困难，对推动民间诉讼顺利进行很重要。”吕克勤说，如果由国家行政机关发起诉讼，面临诉讼成本偏高，必须解决钱从哪里来的问题。因此在渤海漏油事件中推动民间诉讼很重要，这首先需要破解取证难题，亟待相关政府部门的介入。