地方政府拟建区域性煤炭交易平台破题供需窘境

　　“淡季不淡，旺季不旺”成了反映今年市场煤价怪圈的主流基调，通过建立全国性统一煤炭交易平台来加强宏观调控，是决策层完善煤炭市场化体系的必要手段，但历经多年尝试探索后收效甚微。

　　为解决区域性煤炭供需矛盾，或是为了在产业链扩充中赢得先机，地方政府或大型煤企开始通过建立区域性煤炭交易平台，实现自我救赎。

　　新金融记者 郗岳 淄博报道

　　自给自足

　　“36家签约企业、1763万吨煤炭签约量”——对于开业不足半年的鲁中煤炭交易中心而言，11月24日这一天的煤炭交易会统计结果，还是相当可观的。

　　鲁中煤炭交易中心地处山东省淄博市，由淄博两大煤炭企业——淄博矿业集团和山东坤升集团联合投资组建，淄博矿业执掌51%股权，为其控股经营方。

　　可观的交易量或许能折射出当前山东省在煤炭供需方面的突出矛盾。

　　目前山东省煤炭占全国2.2%的储量、4.6%的产量、9.9%的消费量。“山东产煤大省、耗煤大省、资源小省的矛盾日益突出，煤炭供需缺口不断增大。”中国煤炭运销协会副理事长杨显锋表示。

　　来自山东省煤炭运销协会的数据显示：2011年山东省内矿井煤炭产量预计1.5亿吨，与煤炭消费需求相比，缺口达到1.8亿吨。初步预测，今年全省煤炭从外省的调入量预计将突破2亿吨。

　　山东省的煤炭供需窘境只是全国煤炭消费大省的一个缩影，在浙江、广东等地，类似的矛盾也在被慢慢激化。然而随着煤炭产地和重心的逐步西移(山西-陕西-宁夏-新疆)，煤炭供应链进一步拉长，交易风险和交易成本也随之提高，煤炭外调压力陡然增大，通过建立区域煤炭交易中心来缓解上述难题的方式也在被复制。

　　在国家政策层面，管理部门对此也予以鼓励。早于2005年6月，国家下发了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，提出要加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控，市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。

　　自此之后，区域性煤炭交易中心开始进入了建设密集期，产煤大省山西、陕西、内蒙古等，以及交通集散地秦皇岛港口和煤炭供应服务商大连泰德煤网股份有限公司，纷纷组建了高规格的煤炭交易中心。

　　2009年年底，国家发改委开始在煤炭交易市场领域去政府化，取消了由政府组织的煤炭订货会，让煤炭供需双方企业自由自主进行衔接，至此，在全国性煤炭交易中心筹建计划被搁浅之后，区域性煤炭交易中心开始逐步发挥平衡市场供需作用，并在全国范围内遍地开花。

　　据国务院发展研究中心研究统计，目前国内已有几十家大大小小的煤炭交易中心。尽管鲁中煤炭交易中心是山东省第一家煤炭现货电子交易市场，但据悉，在距离淄博300公里之内的济宁市，也将建立区域性的煤炭交易中心。

　　鲁中煤炭交易中心董事长翟所修似乎并不介意，他对新金融记者表示，对于山东省这样的煤炭消耗大省，依托相对优越的海陆运输条件，建立1-2个煤炭交易中心是合理的。

　　“鲁中煤炭交易中心是需求主导型，辐射淄博和山东半岛地区(不包括烟台和威海)，这就是我们的当前定位。”翟所修说。淄博是全国重要的工业基地，工业体系涉及化工、建材、纺织、陶瓷、机械等35个行业领域，2011年淄博市煤炭消费总量预计达到4500万吨，占到山东省煤炭消费总量的13.6%，约占全国的1.4%。“能服务好这部分需求，就是成功。”

　　国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任钱平凡认为，煤炭交易中心之间是竞争关系，更多的是合作机会，侧重点不一样，可以彼此形成互补的完成，通过强强联合，形成更好的格局。

　　翟所修表示认同：“我们也将派人前往其他煤炭交易中心，帮助需求型会员采购符合条件的煤炭资源，实现资源互补，优化市场配置。”

　　成功者寡

　　从2004年煤炭订货改革工作迈出实质性步伐以来，从政府主导到政府搭台，从组织召开产运需衔接会到完全由供需双方企业自主衔接，这期间，政府研究中心和地方参与主体开始摸索新的交易模式。

　　煤炭市场的交易模式大致可以分为协议交易、现货交易和期货交易。这三大交易方式下面可以细分为更多的交易模式，例如现货交易包括场内交易和场外交易，而场内交易可以细分为委托交易、现货挂牌交易、委托交易结算、招投标等，而场外交易主要指物权变更。

　　“至于哪一种模式更为成功则难以确定，主要是因为不同的交易方式有不同的应用范围。”中投顾问煤炭行业研究员邱希哲对新金融记者表示。

　　建设煤炭交易中心是我国煤炭市场的改革的模式，煤炭市场体系建立区域煤炭交易中心，也在业内达成共识。钱平凡认为，到目前为止很多人在搞，但成功者并不多，更多的是在探索之中。

　　中投顾问邱希哲称，很多交易中心失败的原因并非模式不对，而是不善于选择合适的模式，不善于经营。但从长期趋势来看，从协议交易过渡到现货交易，继而发展到期货交易是煤炭交易的发展趋势。

　　除了像山东、浙江、广东这样的耗煤大省对煤炭交易中心存在诉求，对于煤炭生产企业或者是煤炭生产大省而言，在生产规模不断扩大而资源量慢慢枯竭之时，面临着从单纯的生产型向生产经营复合型的转型之战。

　　中国(太原)煤炭交易中心是这场转型之战的排头兵，背靠强大的煤炭产能，使其成为国内首家冠以中国字样的煤炭交易中心。

　　据山西省煤炭工业厅统计，1-10月全省累计完成原煤产量70978万吨，而1-10月全省煤炭出省运量累计完成48726万吨，约占总产量的70%。

　　中国(太原)煤炭交易中心前身是太原煤炭交易市场，主要从事公路出省煤和省内用煤的交易，年交易量达2亿吨，是国内交易量最大的煤炭交易市场。

　　2007年5月，山西省政府将其升级为中国(太原)煤炭交易中心，成为国内首家冠以中国字样的煤炭交易中心，负责煤炭铁路运输计划的受理和审批。

　　随后山西省政府办公厅专门发文，赋予交易中心更大的权力，包括平衡与汇总年度煤炭铁路运力计划，提报月度煤炭请车计划，制订由山西省自主安排的新增铁路煤炭运力方案，组织煤炭产运需衔接等多项权力。

　　“这种以政府为主导的交易中心，被赋予了过重的行政权力，因为只要你想把煤炭运出山西，就必须先到交易中心办理各项手续，这实质上就是一种资源垄断。”一位从事煤炭交易的人士对新金融记者说。

　　他认为，煤炭交易中心应该运用市场机制，突出信息查询、物流配送、金融支持等服务功能，不能过分依靠政府，也不能变相强迫区域内的煤炭相关企业进场交易，这样的煤炭交易中心是很难成功的。

　　煤炭交易涉及生产、运输、销售三方环节，对于煤炭流通领域的参与主体——铁路、港口、物流公司而言，也同样存在建立煤炭中心的需求：面对上下游企业以及增长的个性化需求，如何实现采购的集约、满足供应和煤源的集约，实现资金流的集约。秦皇岛港煤炭交易中心和东北亚煤炭交易中心就是在此背景中建立起来的。

　　目前在我国的煤炭市场交易体系中，秦皇岛港煤炭交易中心相对成熟，其是掌控着煤炭铁运重线大秦线以及南北通畅的海运线路，但尽管如此，该中心目前的年交易量仅在2000万吨左右，在煤炭的总体交易量中所占份额很少，难以对市场产生大的影响。

　　邱希哲认为，我国煤炭交易模式远未达到成熟的地步，从大的方向来看，目前正处于从长期协议向现货交易过渡的时期，整体发展水平较低。由于市场发育水平低，条块分割严重，造成资源、运输、质量标准化等一系列相关问题迟迟未能得到解决，极大地限制了煤炭交易中心的发展，在煤炭交易中心的交割量微乎其微，并不能完全发挥预期的功能。

　　也许煤炭交易的多寡或成败并不为投资主体所在意，一位业内人士分析称，国家始终希望能建立一个全国性的统一交易平台，曾在北京等地进行考察调研，这段时间也是地方性煤炭交易中心项目上马最快最多的时期，“有实力有优势的企业或政府都努力布局，希望有一天出位转正。”

　　破冰难题

　　以需求为导向的鲁中煤炭交易中心，虽然成立较晚，但也有赶超之意，其终极目标是成为打造中国领先的煤炭交易服务商。

　　从定位上来看，鲁中煤炭交易中心主要为淄博市服务，不过邱希哲认为，作为一个区域性煤炭交易中心，其实际作用是有限的。

　　“淄博在地理位置乃至运输等方面和其他交易中心相比，缺乏必要的优势。”由于国内煤炭资源、市场需求和铁路运力增长不均衡，主要产区煤炭外运瓶颈制约仍然严重，煤炭运输成了煤炭交易中至关重要的一环。

　　且早于上世纪90年代，上海、沈阳等地建立了多个煤炭交易市场，只是因为没有解决好铁路运力的问题，导致交易合同无法执行，这些交易中心相继夭折。

　　中国煤炭运销协会的研究报告显示：2012年内蒙古、陕西省煤炭企业要求铁路运量增长1.3亿吨和0.58亿吨，但受线路能力和空车不足影响，新增煤炭铁路运量难以满足发展需求。另外“西煤东运”铁路通道受安全和资金因素影响，建设速度放缓，运输瓶颈尚未缓解。

　　不过鲁中煤炭交易中心董事长翟所修认为，随着明年京沪高铁、京广铁路货运能力的释放，铁路运输计划对山东煤炭调入量的制约影响将越来越小，“目前济南铁路局在正在督促压缩销煤，增加车运煤，在外省调入方面我们也在寻求汽车等多种运输方式。”

　　在交易中心的辐射区域内，淄博的交通要塞优势相对明显：石太线、德石线、邯济线、胶济线横贯东西，淄东铁路、张博铁路纵贯南北，中南部有铁路密集的张博铁路网，辛泰铁路南通泰安，与京沪铁路相连。另外205国道、309国道、济青高速公路和滨莱高速公路在淄博交汇，可直通天津、北京、宁夏、内蒙古。

　　山东省煤炭工业局于秀忠称，今年以来，山东煤炭运输条件改善，累计完成煤炭铁路运量2553万吨，同比增长1.5%。

　　旺盛的煤炭消费需求也在考验着鲁中煤炭交易中心的煤炭持续供应能力，对比于消费量，山东本身煤炭资源并不丰富，交易中心控股方淄博矿业的2010年全年煤炭产能为1437万吨，不足淄博市煤炭总消费量的三分之一。

　　随着山东省对于煤炭资源的整合力度加强，交易中心的煤炭供应问题或许能得以缓解。今年3月，山东能源集团正式挂牌成立，山东省委、省政府批准，由新汶矿业集团有限责任公司、枣庄矿业(集团)有限责任公司、淄博矿业集团有限责任公司等六家企业重组而成，资产总额1200亿元，预计年煤炭产能8300多万吨，将稳居国内大型煤炭企业前5位。

　　翟所修的另一个身份是山东能源集团副总经济师，他表示，鲁中煤炭交易中心亦是山东能源集团发展现代物流的重要举措和积极探索。“在交易中心煤炭供应方面，也会予以一定支撑。”

　　以需求为导向的鲁中煤炭交易中心，虽然成立较晚，但也有赶超之意，其终极目标是成为打造中国领先的煤炭交易服务商。