民营加油站政策瓶颈难突破 期盼春天来临

　　眼下，自去年10月份以来的柴油荒已渐行渐远，民营加油站却依然如坐针毡。不期而遇的断供已成为民营企业发展中无法摆脱的束缚，使其在与石油巨头的竞争中，看不到“春天”。

　　 价格与销售环境的制约

　　“柴油基本上都从中石油、中石化集团进货，批发价由两巨头说了算，而零售价又至少与市场齐平，民营加油站的利润空间被大大压缩。”谈起前段时间的柴油荒，青岛金盾石化的总经理高崇东仍然心有余悸，“民营加油站绝大部分都是以卖柴油为主，国家规定的柴油零售限价是7.62元/升，中石化、中石油批发价格是7.6元/升，零售却是7.5元/升。我们要是进了油，还怎么往外卖?”

　　据记者了解，今年这波柴油荒始于去年10月中旬，距离国内成品油价格下调不久，国内成品油供应即出现了紧张态势，有些地方甚至出现了断供。“许多加油站旁都排起了等待加油的长龙，要么是根本加不到柴油、要么是限量供应，部分加油站甚至悄然运行‘加油须付10%好处费’的潜规则。”岛城一家物流公司的负责人回忆说。

　　不仅在价格上受人约束，在油料供给和销售环境上也受制约。由于成品油批发权的限制，油源紧张一直是制约着民营加油站发展的瓶颈。“油荒”期间，很多民营加油站从中石化、中石油批发不来成品油，为了维持经营，只能高价从地方炼油厂进油。“但地炼油产量不高，油量不稳定，油的质量也不好。”高崇东解释道，“这倒不是说地炼的技术、设备不行，是地炼的原料不行，地炼的原料都是国际上的二级油，最好的一层已经被提炼走了，别人加工后的油当然提炼不出好油。”

　　据了解，油荒时，有些民营加油站为了维系生存不惜铤而走险，冒险在优质油中掺加地炼油，导致燃油的质量下降，声誉一落千丈。

　　政策瓶颈难突破

　　由于石油巨头限制供油，民营加油站闹油荒、甚至关门歇业的情况比比皆是。

　　最大的阻力便是原油配额的限制。据了解，目前我国原油进口实行配额制，分为国营贸易配额和非国营贸易配额。根据我国加入WTO的承诺，从2002年开始，非国营贸易配额每年均会下达，允许非国营贸易企业从事部分数量原油的进口。但非国营贸易进口的配额并不是都由民营油企分享，分食这块蛋糕的还包括中石油、中石化名下注册的公司等。根据我国现行政策，中石油、中石化系统外的企业若进口原油，必须持有两大集团出具的“排产”(安排生产)证明，海关才放行，铁路部门才安排运输计划。按这样的政策，民营油企即使获得原油进口经营资质和进口配额，也很难单独进口原油。

　　由于面临长期的困境，青岛的许多民营加油站不再选择硬抗，他们大都被中石油、中石化收至麾下。“青岛民营加油站大约出现在上世纪90年代。”同时身为青岛市成品油流通协会副秘书长的高崇东回忆，1993年，岛城民营加油站有百余家，2000年，民营加油站发展到600多家。2005年对民营加油站来说，是一个历史性转折点，石油批发价快速上涨而零售价不变，加上石油巨头断供，部分民营加油站快速倒闭，全国民营加油站倒闭三分之一，亏损的有1万多家，青岛的加油站数量也迅速降到了400多家。

　　虽然国家鼓励民间资本打破垄断，但民营加油站却面临着“政策有口号却没内容”。据悉，在最新的青岛城市2012—2022年加油站布局规划中，全市竟无一家关于民营加油站的规划。