2011年国内多地闹柴油荒 石油商会呼吁打破垄断

　　“柴油荒”谁在兴风作浪

　　作者： ■本报记者孙永剑

　　在刚刚过去的2011年，出现了太多的“荒”，比如钱荒、电荒、油荒、用工荒……这么多的“荒”当中，柴油之荒以其历时一年有余尚无缓解之意而让人颇感无奈。新年到来，人们仍看不到有缓解之迹象。

　　加油难让司机屡屡犯难

　　自去年底以来，在申通快递跑长途运输的姚师傅时常对本报记者抱怨，他往返于京沪之间的这段路上经常遭遇“加油难”，因而导致邮件无法按时送达。由于不少地方闹“柴油荒”，许多加油站都严格控制加油量，经常一次只能加10多升；加油还得排长队，最长排四个小时。

　　姚师傅告诉记者，在他跑运输的这段路上，在北方路段上柴油供应状况还可以，但越往南走越紧张，很多加油站到了晚上根本加不到柴油，在白天一些中石化旗下的加油站也是限量供应，有加油卡的可以加价值700元的柴油，没有加油卡的只能加500元价值的柴油。

　　姚师傅遭遇的情况并非个案，南方许多跑长途的伺机都遇到过。据湖南长沙市的一位司机朋友讲，在市区内已有许多民营加油站挂出“无柴油”的牌子。这位司机透露，从2011年12月11日晚开始，他以前常去的金石加油站已经完全停供柴油，他只好绕道去四方坪的一个中石化加油站，但在那里，每次每辆车也只能加价值50元的柴油。

　　据长沙媒体报道，受柴油供应紧张影响，长沙市数家公交公司的20余辆公交车暂时停运，而京港澳高速公路上的长途货运损失更大。在湖南本地跑短途运输的货车司机罗雄反映排队时间加大，严重耽误了生意，部分由南往北运送新鲜蔬菜和牲畜的司机也抱怨道，“像这样排队，再新鲜的蔬菜也会变质啊！”

　　多重因素致用油紧张

　　司机师傅们大面积遭遇“加油难”说明柴油荒已到较为严重的程度，另外，从全国近300座社会油站及近350座主营油站柴油经营情况跟踪统计数据中，也可略知一二：这些加油站中，20%的社会油站在超价销售，17%的社会油站及13%的主营油站限量加油，13%的社会油站及8%的主营油站出现断油现象，7%的主营油站出现排队加油现象。

　　有分析师指出，由于受到全球经济萎靡等因素的影响，尤其是近期国际原油价格大跳水，导致国内石油滞销，恰巧在当前时期供求关系的平衡点上，销售价格低于了其边际成本，石油经营者无利可图，甚至是赔本。所以说，导致“柴油荒”的最直接原因就是加油站前期储油供过于求，致使无利可图，后期减少了储备量。无论石油供应商(中石化或是中石油)，还是其他分销商(社会加油站或是主营加油站)，他们遵循的都是利润最大化原则。减少储备量，以免受到更多损失，也就理所当然、顺理成章了。

　　而工业需求大幅下降使得加油站无利可图，也是导致持续“柴油荒”的一大诱因。虽然现在临近春节，运输行业的用油需求量大幅上升，但与核心产业，如建筑、重工等行业的刚性需求下降相比，此增幅实在是微不足道。自2011年4月份成品油价格上调以来，业内一直传言年内会再次上调。这一权威消息直到现在仍未得到证实，更是增加了市场各方的观望气氛；再者，对柴油较为依赖的行业，由于市场消息较为灵通，可能早已在今年成品油上调前储备了大量用油，至少到现在仍无需求；此外，还存在一种导致工业刚性需求下降的可能性因素，就是受国家实施的紧缩性财政政策的影响，这一点也不容忽视。

　　而在期货分析师张晟看来，此次愈演愈烈的“柴油荒”与自去年以来的大面积电荒有关，而这次“电荒”是2004年以来最为严重的一次，除浙江、江苏等东部发达地区外，湖南、安徽、山西等中西部省份也都遭遇近年来最为严峻的“电荒”。由于“电荒”严重，不少地方不得不使用柴油发电机发电，因此导致柴油用量猛增。

　　张晟认为，导致“柴油荒”的最主要原因是“突击式限电”。各地面临节能减排“大考”，部分地区为完成节能降耗指标开始实施大面积拉闸限电。企业不惜重金购买柴油发电机保障机器运转，节了电却费了油。一方面柴油的需求大幅上升，另一方面部分炼油厂也因停电而减产，导致柴油货紧价涨。

　　张晟的看法得到了生产一线人士的认同。中国石化股份有限公司临海分公司经理蒋修飞表示，2011年10月份，临海的柴油用量相比9月份上升了19%，“受节能减排影响，一些企业被拉闸限电，为不耽误生产纷纷自行发电”，是导致柴油用量猛增的首要原因。中石化嘉兴分公司商业客户部经理朱严松估算，仅嘉兴地区各家企业用在自备发电上的柴油，每个月就要增上千吨。

　　另外，在沿海地区也会周期性地出现柴油用油紧张，比如浙江省，自2011年三季度以来，特别是到了年底，柴油用量相对上半年会紧张一些，因为9月份浙江休渔期结束，沿海用油需求增大；另外，金华等以制造业为主的地区，进入国外生产订单的旺季，这部分生产企业的消费带动了部分成品油的用量，从而造成柴油供需不平衡。同时，也不排除由于“游资炒作”导致柴油供应紧张的因素。由于现在柴油的“批零倒挂”现象，不排除有私人批发商通过关系高价购买柴油产品，造成零售市场的紧张。

　　打破垄断或是关键

　　不过，对于“游资炒作”的说法，石油业商会有关专家称之为“荒唐”，而真正的原因在于石油业的垄断。这位专家称，国内没有真正意义的原油、成品油、期货、现货交易市场。原油、成品油资源包括地炼资源绝大多数由两大石油集团统购统销，民营企业根本没有条件和资格在国内石油市场炒作。

　　两大巨头在国内石油行业控制着上游的石油资源开采权，在中游控制着炼油企业的生产加工权，对外掌握着原油、成品油的进口权，市场主体单一。两大石油公司以计划经济模式维持市场运行，从原油进厂到成品油配送销售都是按照计划在系统内运营，生产与市场脱节，计划跟不上市场变化，造成油荒。

　　据介绍，民营油企在国内拥有6万座加油站，占据零售市场53%的份额；民营炼油厂有60多家，炼油能力每年1亿吨，每年实际的炼油量5000万吨；民营油企的码头、油库仓储量在3000多万立方米-5000万立方米。但是，因为没有油源，目前民营上千家加油站关门；民营油企的码头、油库里也基本没有油。

　　石油业商会呼吁，打破垄断机制，在油源方面，国家应逐步放开对非国营石油企业的进口控制。在两大央企公司大量进口原油的同时，给予地方炼厂原油进口权或使用权，并应逐渐增加这些企业的原油进口数量。