乘客单打独斗维权力量单薄 业内吁解除数量管制

　　乘客单打独斗维权力量过于单薄业内人士呼吁

　　终结出租车乱象需解除数量管制

　　4月23日、24日，《法制日报》视点版分别以《天津出租车拒载现象高发困扰市民》和《等出租慢过坐火车》为题，报道了天津市出租车的拒载现象以及天津站出租车的种种乱象。

　　因为事关民生，报道引起社会广泛关注，业内人士纷纷支招。

　　《法制日报》记者了解到，事实上，针对社会反映突出的出租车拒载、“摞活”等问题，多年来，天津市客运交通管理办公室逐步加大管理力度，组织客运稽查执法人员明察暗访，对发现的违规运营行为进行了严厉查处。

　　去年8月，天津市客管办专门制定了《天津市客运出租汽车驾驶员违规记录积分管理规定》，将出租汽车驾驶员33项违规行为纳入违规记录积分范围。

　　今年春节期间，天津市客管办将重点放在对天津站、天津西站、天津南站、天津滨海国际机场等重点出租汽车场站的监管上，每天24小时开通投诉服务热线电话，及时处理各类投诉事件。

　　力度不可谓不大，但为何不能从根源上杜绝出租车违规行为呢？

　　乘客维权成功仅解决个体问题

　　在实践中，拒载举证难是阻碍乘客维护自身合法权益的最大障碍。被拒载的乘客因为没有乘车小票，往往被认为无法证明被拒载事实的发生。

　　对此，天津律师杨威向《法制日报》记者解释称，民事诉讼中的证据种类不仅仅局限于书证这种形式，录音录像和证人证言同样可以作为证据使用。同时，在条件允许的情况下，如果有第三方愿意作为证人证实拒载事实，可保留其联系方式，以待有关部门核实相关情况，无利害关系第三人的证言往往能够很好地证实事发经过。

　　“乘客遭遇拒载，即便面对举证难问题，仍要及时向客运管理部门举报。”杨威说。

　　但她也表示，乘客举证维权成功解决的毕竟是个体问题，有效遏制出租车乱象还是要靠客运管理部门。

　　数量管制乃出租车业问题根源

　　由晨立，传知行社会经济研究所研究员，2008年9月开始进行出租车行业的专业研究。去年6月，他带着调研团队，对天津出租车行业进行一手调研，通过走访管理部门、出租公司、个体车主及黑车司机等，形成了一份天津出租车行业调研报告。

　　报告显示：目前，天津市有正规出租车约32000辆，是国内少有的仍然保持挂靠经营模式的大城市之一。经营牌照实际上由个人所有，挂靠出租车公司经营，可以自由买卖。1995年，天津开始减少牌照的发放，而在1996年最终将数量限制在32000辆左右再没有增加。

　　这样的状况和全国基本一致——自1990年代初至本世纪初，以大城市为始，结束于中小城市和县级城市，全国出租车行业都受制于数量管制政策，无一例外。

　　由于管制部门忽视了质量管制，而一直将重点放在数量及价格管制上，出租车业的服务质量产生了不少问题——服务态度差、拒载现象屡禁不绝，消费者投诉无门，已成了这个行业的家常便饭。

　　“当然，面对这种现状，司机群体也有自己的苦衷。”在由晨立看来，数量管制一日不除，这些状况便一日得不到有效改善。

　　对于破除数量管制观点，也有反对声音认为，“目前出租车已经饱和”。对此，由晨立向《法制日报》记者举例说，这就好比一条街道上有两个饭馆，有些人觉得够了，就认为应该进行数量管制。但是，任何人都无法确定是否还有市场空间。在没有准入限制的条件下，这条街道很有可能发展成餐饮一条街。因此，应该让竞争机制发挥作用，数量限制放开了，有了竞争，服务质量自然会提升。“一旦数量管制破除，出租车数量和价格将通过市场机制调节，行业利润将回归正常水平，服务质量通过竞争来体现”。

　　扫除约租车法律障碍缓解矛盾

　　然而，由此又会产生新的矛盾——如果放开数量管制，利益集团就会反对；而如果推行公司化经营，收回个体产权，则侵害了车主的权益，容易引发社会不稳定因素；若维持现状，问题产生的负面效应就会一直由老百姓“埋单”，这也显失公平。因此，出租车行业的改革始终难以推进，多年来越发陷入进退两难的境地。

　　正因为如此，由晨立多年来一直呼吁约租车市场的合法化。

　　约租车不同于传统出租车，它不扫街、不蹲点，而是通过无线电、电话和互联网将乘客、服务平台和司机三者有机联系在一起。当消费者有出行需求时，就通过电话或者网络向约租车服务平台提出用车需求，预先告知使用车辆的类型、时间和接送地点。服务平台再根据乘客的用车需求调配相应车辆，并通知司机及其车辆在指定时间到达指定地点。

　　然而，由于相关法律法规对于约租车服务的限制，使得这一创新的服务模式遭遇了发展瓶颈。

　　“赋予约租车合理广阔的生存空间乃是该领域未来健康发展乃至根本解决出租车行业重重矛盾的当务之急。”由晨立说。

　　结束语

　　连续3天，视点版以天津为例，关注了城市出租车的怪象。事实上，出租车行业的各种问题并非仅存在于天津，而是在各大城市都普遍存在。要解决出租车乱象，一定要关注出租车司机的生存状态，保障他们一定的利益。同时，相应的监管机制也要及时跟上，遏制司机为了追逐利益最大化而违规营运的各种行为。而说到根源上，放开数量管制、提高准入门槛、鼓励自由竞争或许是治本之策。

　　□聚焦城市出租车怪象(三) 本报记者王斗斗