宁夏黄河善谷：招“善”引资

　　文/本刊记者 王 芳

　　 通讯员 翟 茜

　　探索扶贫助残新路

　　让慈善事业由“捐助型、输血型”的传统模式，转化为“产业型、造血型”的现代模式，宁夏在全国走出了一条政府主导、企业参与、市场带动的扶贫新路子。

　　“宁夏有些地区喝水很麻烦。雨水从房子上流到地上，然后用水窖存起来，所以院子整理的很干净。宁夏贫穷到什么程度呢？就是男孩女孩到了谈婚论嫁的时候，并不是要汽车、房子，而是看你家里有几个水窖。就贫穷到这种程度了。”宁夏黄河善谷办公室副主任曹虎说。

　　作为全国最大的生态移民扶贫集中区的吴忠市红寺堡区，贫困更是压在人们头上的一顶重帽子。这里吸纳了宁夏条件最艰苦的南部山区的20多万人口。在这20多万贫困人口中，因饮食、饮水问题及近亲通婚、交通事故而导致的残疾人口占到了1.48万，这个比例，高出宁夏残疾人平均比例1.4个百分点，也远远高出全国平均水平。

　　2010年7月，中央纪委副书记张毅调任宁夏自治区党委书记，先后两次到红寺堡区进行调研，被宁夏残疾人比例之高、生存之艰辛深深触动，他认为解决特困群体的生存问题既是民生问题，也是政治问题。不要把残疾群体当包袱，要当财富，千方百计将生存劣势转化为发展优势。打“慈善”牌，引进福利企业，兴办福利企业和慈善事业，要帮助残疾人实现就业，增加收入。宁夏自治区党委、政府提出了打造“黄河善谷”的战略构想，在沿黄河地区建设产业聚集区，为当地有一定劳动能力的残疾人群和贫困人口创造就业机会，探索一条“造血型”慈善新路。

　　这些思路，顿时为“苦大仇深”的红寺堡送来光明，吴忠市委、市政府，红寺堡区委、区政府立即行动，决定以“慈善”为突破口，将红寺堡打造成一个政策洼地，招善引智，广招各方企业在红寺堡投资建厂，吸引当地人打工。

　　自此以后，一个被业界广为称赞、被媒体竞相报道的新型慈善模式——“黄河善谷”出现在大众视野中。黄河是中华文明的发祥地，开放、包容、和谐的文化生态，彰显海纳百川、源远流长、生生不息的精神；“善谷”则寓意现代慈善的发祥地和聚集区，代表慈善洼地和产业特区。

　　聚集产业慈善兴业

　　以慈善事业助推经济发展，在黄河两岸形成“黄河善谷”慈善盆地，将传统的救助型、输血型慈善提升为现代的产业型、造血型。它不仅仅是关于社会建设的战略决策，而是把社会建设与经济建设有机结合，把社会目标、民生目标与经济目标有机统一而提出的重大战略决策。

　　宁夏黄河善谷总体架构是由“一部、四园、七城市”构成，以此为支撑搭建起宁夏现代慈善发展平台。“一部”就是慈善总部，在银川市建设宁夏慈善大厦，为企业家们提供服务，吸引慈善家都来宁夏投资项目，成为宁夏慈善头脑中心、信息研究中心和公益组织孵化基地。“四园”就是在吴忠市创建工业创意园，在红寺堡区创建福利企业慈善创业园，在平罗县陶乐镇创建天河湾老年产业园，在固原市创建六盘山生态产业园，成为聚集和承载慈善产业的核心区。“七城”即沿黄河的石嘴山、银川、吴忠、青铜峡、灵武、中卫以及作为“黄河金岸”延伸带的固原7个城市争创中国慈善城市，形成“善谷”，成为全民慈善的基础环境。具体来说有“六大工程”，即配套政策创新工程、慈善园区建设工程、慈善城市创建工程、慈善文化建设工程、公益慈善组织培育工程、公益慈善人才建设工程。

　　作为践行慈善产业理念的“试验区”，吴忠市出台了招商引资优惠政策，其中对符合入驻慈善产业园条件的企业开出十项优惠政策，其中包括低廉的土地出让金、配套扶持发展资金、优惠的税收政策和贴息政策等。

　　根据政策，企业入驻弘德工业园缴纳的土地出让价款(含报批费、征地费、出让金)，将由政府全部奖励给企业；而在离黄河极近的立德工业园，入驻企业所缴纳的土地出让价款按50%比例返还。“报批费等都是上缴国家的，等于是‘负地价’。”吴忠市委副书记孔平介绍说，负地价、贴息、行政零收费等多项优惠政策让许多企业纷纷前往。

　　招善之举备受关注

　　有了慈善事业的好政策，有了救贫困人口于己任的良好入口，“黄河善谷”不但吸引了有识之士的投资，更吸引了兴慈善、助慈善的多家企业前来考察，奉献爱心。

　　2011年11月中旬，世界杰出华商协会副主席蒲永川一行赴宁夏考察“黄河善谷”和“免费午餐行动”，受到了宁夏自治区政府领导及相关部门领导热烈欢迎。考察团先后参观了宁夏社会福利院、儿童福利院、菊花台日间照料中心等福利机构，对吴忠市立德工业园区和弘德工业园区、石嘴山市平罗县天河湾老年产业园进行了实地考察。企业家们对黄河善谷将产业发展与慈善结合的全新模式高度赞赏，并被宁夏亲商、敬商的文化所深深打动，纷纷表示愿意到“黄河善谷”投资兴业。

　　2011年12月初，世界杰出华商协会主席卢俊卿率100位企业家走进宁夏，对宁夏“黄河善谷”进行了为期两天实地考察。宁夏自治区常委、副主席刘慧，民政厅厅长杜正彬，吴忠市委书记白雪山、市长吴玉才等相关党政领导热烈欢迎，盛情款待。现场24位企业家签订投资意向，投资金额242亿元，涉及现代农业、环保、新能源、牛羊肉加工等。

　　陕西宏远现代实业集团董事长翟慕政、河北青华苑高校服务有限公司总经理王殿明、慧江集团董事长陈枫等10位爱心企业家向所参观的福利院捐款捐物156万元。其中，世界杰出华商协会慈善公益中心主任卢星宇为吴忠阳光家园幼儿园捐赠了一辆价值25万的平安校车。还有一位企业家为福利院捐款高达30万元，却不想留下姓名。

　　民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中说，中国社会在经历了30年的经济高增长之后，民间已经积累了相当大的财富，企业家的社会责任感、回报的愿望也越来越强烈，现在他们做慈善只是缺少更专业、更有效率的方式。

　　慈善产业大有可为

　　宁夏“黄河善谷”办公室主任张成军说，现代慈善事业的走向和趋势就是向产业化、市场化模式发展，其核心是将公益慈善与产业发展紧密结合起来，将传统的救助型、补助型输血慈善提升为现代的发展型、造血型产业慈善，保证慈善救助事业有持续不断的资金来源。

　　民政部中民慈善捐助信息中心主任彭建梅先生说：过去，企业参与慈善事业的方式主要有捐赠资金，捐献物资、技术、市场渠道以及员工志愿服务等企业资源。现在只不过改了一个字，把招商改成了招善引资、招善引智。我们期待更多的企业通过社会创新，更直接地参与公益慈善事业，和政府紧密地团结在一起，共同面对和解决社会问题。

　　北京师范大学壹基金研究院院长王振耀颇有感慨地说：“黄河善谷”其实是一种非常奇特的西部开发战略，它让更多企业加大力度承担起社会责任，以社会开放促进经济开放，很有可能引领世界慈善事业新潮流。“它一开始就很高端，定位高、品位高、格调高，绝对是很巧妙的一步棋！”

　　王振耀也强调：“慈善产业是慈善事业发展到成熟的阶段，是慈善事业相当重要的构成部分，通过合理的商业模式，为慈善事业注入持久强大的活力。宁夏把慈善产业上升到地方政府政策或发展战略高度，将慈善事业产业化，这是与欧美发达国家慈善理念接轨的先进模式。”

　　但慈善产业作为国内新提出的慈善理念，不可能复制发达国家的发展模式，对于如何探索出适合宁夏乃至全国的慈善新模式，民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中的建议是，发展慈善产业要重视公益慈善组织的培育。他认为，公益慈善组织作为特殊的社会组织，是推动慈善事业发展不可或缺的主要力量。要把慈善产业园建设同培育当地的公益慈善组织，提升外来的公益慈善组织能力相结合，使产业园成为公益慈善组织的“孵化器”，变成各类公益慈善项目成长发展的摇篮，慈善实践成果的交流展示平台，以及公益慈善人才施展才华的实践基地。