“后卡扎菲时代”

　　 中国应积极参与利比亚重建

　　文/武芳

　　2011年11月24日,利比亚过渡政府在首都的黎波里伊斯兰中心举行宣誓就职仪式，标志着利比亚在重建的道路上又向前迈出重要一步。但过渡政府成立伊始仍面临诸多问题，其执政之路将相当艰难。

　　利比亚内战期间，在当地运营的中国企业损失重大，大量承包工程被迫中断；中国在此期间的外交姿态也与法国等北约国家形成鲜明对比，给中利未来合作蒙上阴影。面对这些不利情况，中国应积极与利比亚新政府商洽，参与利比亚战后经济重建工作，为中利合作创造条件。

　　利比亚重建与发展困难重重

　　目前，利比亚的政治、安全局势和经济重建前景仍面临巨大的不确定性。在政治上，虽然各方就过渡政府名单暂时达成了妥协，但分歧远未结束。由于缺乏具有凝聚力的核心人物，且执政经验不足，治理能力有限，施政之路颇为坎坷。同时，过渡政府内部构成复杂、意见多元，难以形成合力。新政权一旦在权力和利益分配问题上处理不当，极可能激化矛盾。此外，利比亚目前有至少150个部落，这些部落的利益各不相同，诉求五花八门。因此，在短时间内实现全国和解困难重重。

　　在安全方面，经历战乱的利比亚社会秩序混乱，基本安全缺失。此外，虽然卡扎菲已经死亡，但他的一些散落民间的追随者仍然成为隐患；而利比亚派系斗争、部族矛盾也可能引发新的冲突，加剧社会动荡。

　　在经济方面，内战期间，利比亚大量经济和社会基础设施遭损毁，大量海外资产遭冻结，国家外债负担加重、流动性严重不足，日用生活品短缺、物价飞涨，百姓生活堪忧。一方面，作为利比亚战前主要经济支柱的石油产业遭到严重打击。据利比亚“全国过渡委员会”石油和财政事务负责人阿里·塔尔胡尼称，利比亚内乱期间进口燃料总值16亿美元，其中将近10亿美元尚未支付。另一方面，受制于卡扎菲40多年的独裁统治，利比亚的私人经济发展缓慢、规模小，难以在短期内有所发展。

　　而从国际上看，在内战中支持全国过渡委员会的西方国家目前陷入严重的国内经济社会危机，难以提供大量有效的重建援助，这一切都给利比亚的经济重建蒙上了一层阴影。在这种情况下，过渡政府的当务之急是快速有效地恢复社会秩序、重建民生和经济基础设施，为其继续执政奠定坚实基础。

　　中国参与利比亚重建符合双方利益

　　利比亚地理位置优越，地缘意义突出。石油方面，利比亚石油储量非洲第一，战前产量为非洲第四，开发潜力巨大。2010年，利比亚向中国出口原油约750万吨，占中国当年原油进口的3%。利比亚原油含硫量低、品质高，符合亚洲许多炼厂的需求，在国际石油市场上难以被替代。此外，利比亚东南端与苏丹、乍得相邻，如果中国石油公司在利比亚能运作好，可与上述两国的石油开发项目相连，在北非地区形成上中下游一体化合作开发的局面。

　　利比亚是中国承包工程的重要市场。目前，由于受内战影响，米苏拉塔、的黎波里和塞卜哈等许多利比亚城市的住房和基础设施破坏严重，苏尔特和拜尼沃利德等城市也是如此。因此，未来的政府将会投入巨额资金，大力重建受战乱破坏严重的城市。特别是住房和基础设施领域，将成为利比亚新政府优先考虑的重建领域。目前中国在利比亚的在建项目主要集中在这一领域，因此中国企业在利比亚重建中面临很大机遇。

　　对于利比亚而言，石油出口是利比亚国家的经济命脉。要实现经济重建，利比亚必然首先要恢复战争中大量遭到破坏的石油基础设施，这需要中国的投资和帮助。同时，对石油出口的依赖，也决定了利比亚不可能忽视中国的消费潜力。事实也正是如此——利比亚出口的第一批石油是输往中国的。

　　对于利比亚而言，历时半年的内战使得国内日用生活品短缺、物价飞涨，百姓生活堪忧，目前深陷债务危机的西方国家承诺的援助资金始终未能落实。面对这种情况，利比亚新政府无法拒绝来自中国的经济援助和大量优质低价商品的进入。同时，中国在道路、水利、卫生等基础设施建设方面具有举世公认的优势，对于迫切需要恢复重建的利比亚而言，也是不可抗拒的。

　　中国应主动出击重返利比亚

　　参与利比亚重建，中国政府应做好以下几个方面。首先，应积极与利比亚政府开展磋商，为企业重返利比亚奠定基础。早在2011年9月份，英国、法国等西方国家和土耳其等中东国家的高层人物就相继访利，此举被视为西方国家加速染指利比亚战后重建利益分配。中国政府也应积极加紧与利比亚当局进行相关事宜的磋商。建议中国将贸易、贷款、石油投资和基础设施建设等多种方式结合起来，在利比亚油田恢复和管道建设上发挥更加直接的作用。

　　此外，中国应继续加强对利比亚的人道主义援助；充分发挥现有合作平台，如中非合作论坛和中非发展基金等的作用，加强对利比亚的投资与合作；并应加强对企业走出去的引导和规范，最大限度降低海外风险。

　　对于中国企业而言，重返利比亚是一项系统性工程，需要多方协调和保障。从目前形势看，企业返回利比亚的前景不容乐观。首要困难是安全得不到保障。目前利比亚极不稳定，整个国家都没有秩序。虽然战争已经结束，但仍然存在较大的安全隐患；再者，由于利比亚当局内部权力争斗严重，即使企业和一些关键人物会谈并达成一致，也难以确保会谈的成果能够付诸实施。中国企业目前应着手为重返利比亚做好程序上的准备，可以通过电话、电子邮件维系人脉，及时了解利比亚国内的情况；同时，重返后要注重提高技术水平，增强国际竞争力。

　　在积极参与利比亚战后重建活动的同时，企业应进一步增强风险意识，建立危机管理机制和应对方案，并及时采用风险管理和保险解决方案。

　　 作者单位：商务部国际贸易经济合作研究院