佛山三水区：危机处理启示录

　　三水危机处理启示录

　　在高端汽配、智能家电、光伏太阳能等新产业的支撑下，三水能否将河床恢复成美景。

　　◎本刊记者 王赵宾 (发自广东佛山) | 文

　　针对汽配产业起步晚于佛山其他四区的实际情况，三水区提出了“要错位，而不是竞争”的思路。

　　曾经的“两高”企业，在给三水区带来经济效益的同时，也成了当地最大的污染源。随着国家对“节能减排”力度的加强，当地政府也曾在经济利益和环境之间经历痛苦的抉择。

　　如今，三水工业园原有的传统产业在经历了一轮又一轮的淘汰升级后，取而代之的则是高端制造、智能家电以及新能源产业，新的产业已逐渐成了这里的主流。

　　但是，在新兴产业纷纷崛起的今天，如何协调传统产业与新兴产业的关系？同时，对于三水而言，如何给自己找一个合适的定位？这都是当地官员一直思考的问题。

　　困境谋变

　　三水，这个由三条河流汇集而成，因水而得名的地区，由于一些用水大户，而受到极大影响。数年前，大量高耗能、高污染的企业，如印染厂、陶瓷厂、皮革厂在此一度盛行。这也导致了一个不容忽视的现实问题，那就是环境污染。

　　随同记者的司机陆师傅，已经在三水生活了12年。数月前，他还是一位运输司机，专门帮企业四处进货、送货。在过去的10多年间，他几乎跑遍了三水区的角角落落。

　　在他的印象里，这里虽然是农村，却很少能看到人们心中的田园风光。“很多地方都是陶瓷厂、印染厂，河水污染很严重，有时只能捂着鼻子往前走。”回想起这些，他一脸痛苦的表情。

　　虽然这些企业曾经是当地的经济支柱，但随着广东省提出“腾笼换鸟”的策略，加之第16届亚运会及残运会要在佛山市设立分赛区，这种污浊不堪的城市面貌，显然是当地政府不愿看到的。

　　三水区的官员们也开始了思考并进行了大的改变。尤其在2008年国际金融危机之后，当地调整产业结构、治理环境的步伐在加快，低端的陶瓷产业坚决不发展。仅2010年，当地政府就关停了11家印染厂和陶瓷厂。

　　当然，在这个过程中难免充满诱惑。2008年，曾有一个投资约10亿元的造纸项目，欲进驻三水西南，利税也非常可观。但是，三水区环保局还是断然投了“否决票”。原因就是，这个项目日排放量达到万吨以上，对水质污染严重。

　　这样的诱惑，不止一次。当地环保局几乎每隔两天就会碰上一次。令三水区环保局副局长翁汉仕颇为头疼的是，“当时每个月都会有20～30个不符合产业导向的项目被拒绝。”近年来，三水区不断提高环保准入门槛，严格控制高耗能、高污染企业；对纺织印染业，要求只能进入定点的大塘工业园漂染纺织城；对化工类项目同样进行定点，并严格控制。

　　面对诱惑，当地环保局为何断然拒绝？翁汉仕说，更多的还是为了三水长远的可持续发展。这些重污染企业不仅占地面积大，能耗高，而且对周边环境的影响非常大，必须受到严格的限制和约束。

　　当地政府更是下了死命令，对于不符合要求的一律不批准：对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目一律不批；对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目一律不批。对此，三水工业园区管委会行政事务局局长吴成贵对记者表示：“我们要把环境的容量和空间腾出来，发展高端产业。”

　　为了吸引更多的高端企业，在早期开发的时候，当地政府在土地和税收上都给了企业一些优惠。而如今，很多来这里的企业已经不太考虑这些了，当地所具有的区位优势，以及现在园区的建设条件所带来的服务，已经远远超过了低地价带来的吸引力。

　　另外，在传统产业转型中，当地政府也帮企业“牵线搭桥”，鼓励本地的企业，跟行业龙头或是具有高技术的企业、院校进行合作。比如，日本的伊藤忠收购了三水一家企业的股份，这样企业就容易发展。

　　如今，三水园区90%的企业都是在这五六年间进驻的。为了更好地吸引高端企业，当地与中科院建立了创新中心，并使之变成了园区的孵化器。同时，设立了专门的企业服务局，引进了一批为企业服务的中介、会计师事务所、融资担保机构等，很多事情企业在园区之内就能办。在吴成贵看来，他们已经具备了承接世界500强企业的能力。

　　借力起跳

　　从广州白云机场到三水工业园，只需半个小时的车程，而从这里到广州黄埔港走水路，也仅需一个小时。这让三水无论是传统制造业，还是新兴产业都具有了较好的地理位置优势。

　　“地理位置是我们发展汽配最大的优势。”三水区经济促进局局长何小玲说。据佛山三水工业园管委会提供的资料显示，2005年6月，中国汽车工业协会在三水设立汽车零部件产业基地。目前，当地已引入了聚菱燕、日密科、金道汽配等30多个汽车零部件项目，规模以上核心汽配企业约27家，其中包括5个世界500强企业投资的项目。

　　在广州汽车产业“一小时黄金配套圈”内，三水工业园可谓近水楼台先得月。在这一区域内，有东风日产、日野、广州本田、广汽丰田等整车生产基地。而去年6月，汽车制造巨头一汽大众落户南海狮山，带动了周边汽配产业形成集聚效应，三水汽配产业基地离南海狮山一汽的整车厂仅有1.8公里距离。

　　聚集的效应很明显。为了适应这种需求，以及承接一汽的项目，当地已经进行了准备。三水乐平镇党委委员何顺荣介绍说：“目前，我们已经规划了一块3000亩空地，用来建造汽配产业园，承接一汽大众的项目。”

　　不仅依托区域资源，三水还进行积极的结盟。不久前，长春汽车区与佛山三水工业园正式结为友好城区。这意味着，双方将实现资源共享，共同把汽配产业做大做强。在何小玲看来，一个整车厂的落户，一般都会引发配套供应商的跟随。不仅如此，三水区还试图通过开发区之间“结盟”，形成信息上的对称。

　　“这种关系一旦确立，对引进相关汽配企业的落户会有促进作用。”配套商无需自行去物色落户地点，可以抱团一起过来。“我们充当的是一种桥梁的作用。”何小玲透露，三水在未来发展汽配产业上，除了工业园的空间布局规划，也会在产业上进行规划，将引入检测中心、研发中心。

　　在吴成贵看来，物流成本低和土地资源相对其他区域较多等，都是大多落户的汽配企业所看重的。同时，加之当初汽车零部件做得很好。“未来汽配将是我们的一个主导产业。”

　　在高端汽车配件之外，三水还瞄上了智能家电。在佛山，家电领域一直有着格兰士、科隆、美的这些老牌企业。有着先天优势的三水区，把海尔也列为了考虑的对象。

　　2006年，当地在做招商的产业分析时，就开始关注海尔，并一直反复追踪。尽管电器是一个传统产业，但是当地看中的是海尔的活力和文化。

　　另外，海尔也出于它的战略考虑，要建海尔华南基地，辐射东南亚。这个基地更多地是瞄准第三代智能家电。

　　三水借力的支点，不仅仅局限于汽车零配件和智能家电，光伏也正在成为他们最新的名片。

　　光伏异军突起

　　当海归派人物、无锡尚德电力董事长施正荣在美国纽交所引发了一轮光伏热潮时，广东的官员和企业家还在光伏是否是高污染产业的争议中徘徊。

　　“在做光伏的时候，大家有一种担忧。晶硅电池会不会污染很大，尤其是高能耗的炼硅。”吴成贵说。

　　事实上，在当地目前最大的光伏企业，广东爱康太阳能科技有限公司(下称爱康太阳能)车间，更多的是高科技的设备和洁净化的生产。与很多光伏组件企业一样，当记者走进这家光伏企业车间时，除了佩戴专门的防尘衣帽、鞋套外，还要在强大的吹风机前进行除尘。同时，进入车间的每一位员工，同样也要换上专用的鞋子和外套。

　　爱康太阳能，2010年7月正式投产。目前年产能达到600兆瓦，是广东首家规模化的晶体硅太阳能电池生产企业。作为企业董事长的陈刚，当初之所以选择佛山三水也有一定的原因，在此处工作了20年的他，对三水甚是熟悉，但更重要的是，当地光伏产业是一片空白。“山中无老虎，猴子称霸王。”他如此打趣自己。

　　与爱康太阳能一墙之隔，是一家在技术路线上以薄膜立命的企业。这是中国建筑材料集团(下称中建材)投资的一家企业，在三水投80亿兴建光电玻璃基地，着力发展太阳能薄膜技术。

　　不过，就在记者采访期间，这家企业尚未有新的动向。站在爱康太阳能二楼的过道上，顺着沈昱手指的方向，中建材的厂区一览无余。沈昱是爱康太阳能的战略规划经理，他与现今担任天华阳光CEO的张怡曾是同事，均擅长于财务管理和资本运作。

　　在中建材空旷的厂区内，几栋厂房整齐排列，只是厂区内鲜有车辆和行人。“他们还在等，相对于每台上亿元的设备而言，厂房值不了多少钱。”沈昱说。也许，在当下光伏市场整体遇冷的形势下，等待是最好的“过冬”方式。

　　虽然中建材厂区冷清，却并未阻挡其他光伏企业前来的热情。

　　不仅保威太阳能来了，有着央企背景的内蒙古神舟光伏公司也来了。2011年9月，神舟光伏把“金太阳”项目带到了三水。佛山职业技术学院屋顶光伏电站项目，是三水首个金太阳项目。据该项目负责人徐淑通介绍，其总装机容量2.5兆瓦，将与电网供电形成互补。11月18日，菲利斯这个原本在广州的太阳能企业，看重了这里的聚集优势，也举厂搬迁至三水工业园。

　　不过，面对园区土地日趋紧张问题。何顺荣说，未来要更重视引进优质项目，菲利斯的到来，有利于延长三水光伏产业链。而未来，他们还将在完善光伏产业上下游产业链上下功夫。

　　在吴成贵看来，大批光伏企业聚集三水，对于处于危机状态的光伏产业而言，恰好是他们的一个重大机遇。他说：“面临危机，这个行业会洗牌，会去泡沫化。这样我们不会走人家的路，技术落后的企业，我们不可能再引进；同时，我们上的项目，会减少调整期。”

　　对于三水光伏产业的未来，中山大学太阳能系统研究所教授沈辉毫不讳言：“三水是广东光伏产业的希望。”

　　探寻新位置

　　随着原有落后产业的退出，以及汽配、光伏等新产业的兴起，如何找准三水工业园在整个珠三角地区的位置，成为了摆在当地官员面前的新问题。

　　何小玲表示，要想在佛山五区的汽配产业中脱颖而出，“三水的汽配产业将往附加值高的产业链上聚集”。针对三水的起步晚于南海、禅城、顺德等地的劣势，三水区则提出了“要错位，而不是竞争”的思路。

　　依靠周围的资源优势，吴成贵深信：“我们能够把汽配做得更好。”同时，佛山狮山做LED的新光源，与三水的太阳能产业完全可以联合发展，重合之后可以产生更大的价值。

　　在吴成贵看来，太阳能这个产业一定会用到家电上，找准结合点，产生效益。美的出了太阳能空调，既然美的能做，海尔也能做，智能的交通指挥系统跟太阳能结合。这样来看三水与周边区域进行融合，抱团发展的契合点还有很多。

　　目前，当地的这一思路已经得到了上级政府的首肯。而对于这种既有分工，又有协作的做法，当地也在不断地向长三角学习。

　　同时，企业转型也是当地的一个抓手。当地的铝型材行业通过技术改造，能够生产太阳能设备边框；原有的设备生产企业，转型后可以生产太阳能设备；硅胶厂转型就可以生产太阳能设备背后的胶垫。

　　吴成贵称，下一步他们要把三水园区打造成一个国家级的专业性的高新开发区，而第一个就是要打造专业性的光伏高新区。他们将主要在应用上下功夫，未来他们想建中国第一个“光伏应用实验区”。

　　但是，要想实现太阳能的大规模应用，也并非易事。今年3月，神舟光伏决定进军广东，徐淑通受派遣到当地进行市场调研，就尝过闭门羹。“太阳能在广东仍不被重视，很多企业嫌麻烦，宁愿让屋顶空着，也不愿装上电池板。”徐淑通说。此外，修建光伏电站对建筑的面积、承重、楼龄有不少要求，合作伙伴不易找。

　　由于光伏应用与建筑结合之后，从设计、规划都会有一套新的标准，所以，三水也正在探索。当地之所以要尝试设立“光伏应用试验区”，正是基于光伏现在国家有很多的扶持政策，但是这些政策没有全部综合到一个地方来用，“光伏应用试验区”只是将这些政策融合到一起。通过示范应用，最后形成一个行业标准。

　　按照当地的计划，在未来5年园区白天电力的应用中，太阳能占到10%。目前，当地已经被列为广东省战略新兴产业，省市共建示范基地。他们将以此为基础，做全国光伏高新区，从而带动整个行业的升级。

　　除了做好规划之外，当地还要做好对环境的大提升。光伏行业的技术含量很高，对从业人员的素质要求也很高，它需要用研发来支撑这个行业的发展，它对环境的配套要求相对于其他行业也比较高。

　　目前，三水正准备建立三水新城，其定位就是产业兴城，主要是为了支撑三水未来高端产业、高端制造业的发展。另外，当地的路网还要升级，提升整个交通的效率。路网的接通实际上是资源的接通，所以当地路网对接珠三角主干路网的工程，都在大力推进。

　　当地政府提出，坚决不能走“先发展后治理”的老路。所以，在工业逐步有所起色之下，当地将会在环境美化上下功夫。吴成贵最后说：“我们要把河床变成美景，在这里建立一个真正的南国水都。”