财政：服务大局改善民生

　　——财政部财科所所长贾康委员解读《预算报告》

　　□ 本报记者 刘明中

　　《预算报告》（以下简称报告）在“两会”公布后，参加“两会”的全国人大代表、政协委员展开了热烈而认真的讨论。记者就此采访了全国政协委员、财政部财科所所长贾康。贾康认为，《预算报告》很好地体现了财政分配服务于稳中求进、改善民生、维护国民经济又好又快发展的全局要求。

　　2011年，全国财政支出达到108929.67亿元，其中，中央财政支出56414.15亿元。贾康认为，财政支出很好地体现了积极财政政策的扩张性特点，从而形成了一定的财政赤字。这也是阶段性宏观调控所需要的。

　　“去年财政支出的亮点在突出重点、协调全局、兼顾一般的同时很好地体现了注重民生支出、增加有效供给的趋势。”贾康举例说，中央财政教育支出增长27.5%，科学技术支出增长17.7%，文化体育与传媒支出增长31.6%，医疗卫生支出增长17.7%，社会保障和就业支出增长23.9%，等等。总的特点是中央预算支出增幅较高，这都突出体现了财政区别对待、有保有压、充分发挥增加有效供给的财政分配作用。

　　去年，中央对地方税收返还和转移支付增长23.4%，其中，一般性转移支付增长38.3%。贾康认为，这十分符合现代转移支付制度的发展方向。扩大一般性转移支付的比重，也就意味着中央对欠发达地区支持的过程中，欠发达地区可以自主安排的财力有了较大幅度的增加，这就有利于欠发达地区的发展，促进基本公共服务均等化水平的逐步提高。

　　去年的财税改革进展良好，各项改革有序推进。贾康认为，去年财税改革的可圈可点之处不少，他扳着手指头一一数来：继续优化转移支付结构，增加一般性转移支付；完善县级基本财力保障机制，提高基层政府公共服务保障水平等等。

　　“还有就是在27个省份的1080个县实行省直管县财政管理方式改革。” 贾康对此给予了高度评价：1080个县占到我国一半左右的县，而且这项改革还会延续到今年，这就为1994年开始的分税制改革的基本成果在省以下贯通落地提供了坚实的基础和前提。贾康对此进行了具体的解释：省直管县财政管理体制改革的远景是把中央、省、市、县、乡镇等5个层级转变为3个层级的扁平化架构，然后再按3个层级进行分税制改革。

　　其他的诸如细化政府性基金预算、扩大国有资本经营预算实施范围和社会保险基金预算试编范围、全面取消预算外资金等，报告都有闪光之处和亮点，贾康说。

　　今年，中央财政支出总量达到64120亿元，增长13.7%。贾康认为，今年的中央财政支出在改善和保障民生方面和前几年是一脉相承的。与此同时，也体现了一些阶段性的特殊要求，比如住房保障支出达到2117.55亿元，增长23.1%。其中，加强保障性安居工程建设，适当扩大农村危房改造范围并提高中央财政补助标准，扎实推进游牧民定居工程建设，安排资金1787.46亿元，增长24.8%。“这其中的保障房建设资金的增长，就是如此。

　　贾康指出，2012年，转移支付延续上一年的改革特点：优化转移支付结构，加大一般性转移支付的力度。一般性转移支付增长23.1%；专项转移支付增长5.2%，大大低于2011年的增长比例（2011年增长17.1%），这也是一个有力的例证。

　　在报告中，2012年的国有资本经营预算安排情况有了较为详细的表述，贾康认为，这项预算安排较为细化，充分体现了我国的国有资本经营预算在2012年的实际进展。国有资本经营预算框架在2008年就有了，今后要充分发挥其功能，要化解一些矛盾和障碍，还需要一个过程，但毕竟每年都能看到它的实实在在的很好的进展。

　　今年国家财政性教育经费支出大体安排约21984亿元，大数就是2.2万亿元。根据国内生产总值预期指标计算，2012年国家财政性教育经费支出将占国内生产总值４％以上。贾康认为，这是一个经过多年努力取得的成果。过去，财政在这方面一直在努力，每年安排的财政性教育经费支出都有较大幅度的增长，但由于宏观税负比较低，就达不到4%的目标；在逐步提高宏观税负水平后，今年达到了4%的目标。

　　今年，中央财政预算安排用于人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等方面的民生支出13848亿元，比上年增长19.8%。贾康指出，今年中央和地方财政预算安排的与民生直接相关的支出有着连续性，民生一直是这几年预算安排的重中之重，但也有一些阶段性的侧重。比如2012年国家财政性教育经费支出将占国内生产总值４％以上，保障房建设继续加大支持力度，等等。

　　“今年，财税改革将继续稳步推进，可圈可点之处颇多。”贾康具体解释说，今年的财税改革安排中，除了涉及体制性改革、营业税改增值税外，税制改革内容也相当丰富，报告里列举了7项之多，它们都和改善民生、加快经济发展方式转变、优化经济结构有着内在的联系。

　　贾康认为，报告表明，今年的财政收入增长幅度安排得比较稳健。今年的财政收入增幅比GDP增幅高出2个百分点。财政收入，特别是税收收入是以现价计算的，而GDP是以不变价，即多年以前的价格相比较来计算的。这样算下来，今年的财政收入增长幅度安排还是适当、稳健的。