九三学社中央建议

　　建立独立的第三方科技评价机制

　　□本报记者 李忠峰

　　“目前科技奖励过多，公信力不足，风气导向不正。目前，全国每年仅省级科技进步奖就有7000多项，获奖人数近3万人。一些部委没有按照规定取消科技奖励，有些省、部甚至为了争夺国家奖而增加了一等奖的数量。”九三学社中央日前上交提案，建议完善科技评价和奖励制度，其中包括建立独立的第三方评估机制。

　　 提案指出，目前的科技绩效评价侧重于具体项目评审，面向科技政策和计划的绩效评价机制尚不健全；针对科研机构和国有企业绩效的评价机制仍不完善；现有的隶属于部门的国家科技评估中心独立性和全局性不足，缺少反评估机制，其评估结果的公正性难以保证。而且，目前科技评价指标不够科学，科技成果评价程序不够合理。据九三学社近年组织的万人问卷调查，78.5%的科技人员认为当前的项目评审结果不公正，67.0%的科技人员认为成果鉴定不真实。

　　 提案还指出，针对基础科学研究的自然科学奖，在评奖过程中未与国际上同领域相关成果充分比较，获奖成果不能得到国际同行的足够认可；附着于奖励上的巨大利益诱使相关群体为获奖不择手段，成果“包装”乃至弄虚作假成为组织行为，干部搭车、领导牵头和权威挂帅成为常态。在九三学社的问卷调查中，竟有87.7%的科技人员认为科研成果评审和评奖需要“公关”。

　　 为此，九三学社中央建议：

　　 建立独立的第三方评估机制，改变目前决策、立项、组织和评价不分家的做法；重大科技项目要经过独立的专家委员会评估和论证，重大项目实施过程要有独立的专家评估和监督，项目成果要由独立的第三方评估机构验收；完善评价办法和指标体系，改变对计划、项目、机构、人员和成果等的评价过于频繁或简单量化的倾向；通过立法规范科技评价制度，明确评价机构的权利和责任，以及评价委员会的任期、评价报告的公布等等；完善评价的信息公开和举报制度，加大检查和惩处力度。

　　 改革科技奖励制度。将国家科技奖参评项目的最低完成年限延长为5年；转变奖励重点，注重对个人的奖励，逐步取消项目奖励；改自报奖励为推荐奖励；大幅度精简省、部级科技奖励，取消地县级科技奖励；压缩国家科技进步奖总量至每年不超过30项，其中一等奖不超过3项，主要奖励社会效益特别突出、公众影响特别重大，且得到学术界公认的成果；逐步引入国际同行参与基础研究领域奖励评审，强化报奖成果与国际上相关成果的比较，提高获奖成果的学术公信力和在国际学术界的影响力。

　　 下决心整顿政风和学风。一方面应抓紧制定和完善学风和政风违纪违法惩处法规；另一方面加大科研单位经费保障力度和其在人员调配、资金使用、学术研究、行政管理等方面的自主权，探索建立政府负责经费分配与监管，科学基金会等社会中介组织负责项目实施与管理的机制，逐步建立决策、执行和监督三者分离的科技管理体制。