代表建议提高企业所得税地方分享比例

　　周联清代表建议，目前税收大部分属于公司总部所在地，而污染、土地占用等问题却留给税源地，因此要解决税收与税源的背离问题

　　本报讯 “当前区域间税收横向转移现象较为普遍，在实行法人所得税制模式下，税收大部分属于公司总部所在地，而污染、土地占用、治安、公共服务等问题留给税源地的不公平现象，加剧了区域间经济发展的不平衡。”我省全国人大代表、省经贸委主任周联清表示，举例说，2011年福建省GDP占全国的3.71%，税收收入占比为2.85%，比重差为-0.86%；北京市GDP占全国的3.39%，税收收入占比为3.87%，比重差为0.48%；广东省GDP占全国的9.67%，税收收入占比为14.6%，比重差为4.93%。“而根据国务院发展研究中心关于税源与税收背离的研究数据，福建省为税收净流出地，据估算，福建省每年税收与税源的差额在200亿元以上。”

　　他说，造成税收区域横向转移既有汇总合并纳税、企业税收筹划或转让定价、区域税收竞争等方面的原因，也有现行税收分配和预算管理体制方面的原因，如金融、邮政、石油、能源等部分央属企业缴纳的企业所得税全额归中央收入，其他类型企业缴纳的所得税按中央60%和地方40%的比例进行分享。《暂行办法》规定的上述分配方式比较原则，难以准确反映总机构与分支机构对总体利润的分别贡献。为解决税收与税源的背离问题，健全完善企业所得税收归属机制，他提出建议，提高企业所得税地方分享比例，此外对企业集团总分支机构的应税所得全面参照独立核算法进行分配。

　　两会焦点

　　“打拐”要与“打买”相结合

　　本报讯 我省全国人大代表、全国妇联副主席陈秀榕说，没有买卖就没有伤害。当前的买方市场重点为三类地区，打拐应从治理买方市场入手，要加强惩治，综合治理。

　　她介绍，全国妇联根据公安机关破获案件的情况，对当前的买方市场进行了分析，重点为以下三类地区：一是以收养为目的收买儿童的重点地区，集中于福建、广东潮汕地区、河南、山东等农业经济相对发达但“养儿防老”“多子多福”等传统观念较为深厚的地区。二是收买妇女为妻的重点地区，集中于出生性别比失衡、年轻女性外出务工较多以及婚姻彩礼负担较重的农村地区。三是拐卖妇女强迫卖淫和组织儿童乞讨和犯罪的买方市场，在各地都有不同程度存在。

　　陈秀榕建议修改相关法律，为收买被拐卖妇女儿童定罪明确依据。对于买主的刑事处罚形式，应不仅限于有期徒刑、拘役或管制，应并处罚金及其他处罚措施。

　　两会专访

　　郑捷代表：“学英语不搞一刀切”

　　“建议教育部在课题研究的基础上提出根据学生不同的年龄，不同的志向，不同学校对英语的要求来设置英语教学，给每个学生提供最合适的教育。”在3月6日福建团审议政府工作报告时，郑捷提出“学习英语不能搞一刀切”的建议，她的发言引起了许多代表的共鸣，到会采访的许多记者也均对郑捷的发言给予很高的评价。“其实可能也就是因为我长期在教学岗位一线吧，对这些问题会掌握得更准确一些。”郑捷说。

　　今年第五年参会，五年来，郑捷围绕教育问题提了许多好建议，今年她还就外来工子女入学、加强农村学生寄宿刹住择校风、完善教育评价体系等内容提交建议，“我认为，义务教育阶段也应该允许留级，要因材施教，不要对所有的人都是一个模子教育。”

　　除了教育，今年郑捷还带来了关于农村基层队伍建设、保障房的建设管理等建议。“我前后花了近一年的时间参与调研保障房问题。确保保障房的质量，做到公平分配，这不仅需要立法规范，还要建立一支强有力的管理队伍，我提交的建议主要侧重于保障房建设的制度设计以及后续管理等。”

　　骆沙鸣委员：“留心处处皆信息”

　　医生、泉州科协主席、台盟泉州市主委、泉州政协副主席、全国政协委员，骆沙鸣的头衔很多，但让记者最感兴趣的是他的提案。第一年20件，第二年25件，第三年40件，第四年57件，而今年第五年是64件。翻阅他的提案，你不得不折服于他调研的广泛、深入、周密及建议的合理。去年全国两会共收到5000多件委员提案，75件被选为全国政协重点督办提案，其中由他执笔的就有5件！自2008年参加全国政协会议以来，他已有6件提案入选为全国政协重点督办提案。这么多的提案哪里来？骆沙鸣笑答：“留心处处皆信息。”

　　寸步不离的小册子

　　骆沙鸣有本小册子，寸步不离身。“我睡觉时都放在床头，睡前醒来，有什么灵感，立马记下来。”骆沙鸣说，平时视察、调研、办理提案，和朋友同事聊天，发现一些热点、难点，都会记录在小册子上，然后整理成短、平、快的文章，作为社情民意上报给领导。每到年底，厚积薄发，再把这些整理成提案。

　　骆沙鸣是生活在大陆的台籍人士，他父亲兄弟五人，除了父亲，都生活在台湾。这两年，他去过台湾两次，会带着不同的视角思索两岸社会管理的差异，因此他的提案不少是关于借鉴台湾经验的。他说，“无论是医生，还是台胞二代，都让我有更宽的视野去洞察这个社会。”

　　骆沙鸣还是晋江市医院五官科医生，后来当了泉州科协主席，他更多地关注医学、科普。成为政协委员，他对自己提出了更高的要求，要像海绵一样吸收知识，碰到不懂的领域，上图书馆借书、上网、请教，总要想方设法地弄懂。

　　该尖锐时绝不回避

　　熟知骆沙鸣的人，都能感觉他身上的儒雅之风。每次写提案，他总是换位思考“我该怎么写，对方比较能接受，能采纳？”但该尖锐时，他也毫不回避。

　　骆沙鸣还记得，几年前，他考察泉州“大水缸”山美水库时，发现周围生态林种的都是毛竹等经济速生林。毛竹有“抽肥机”之称，为了保证生长，农民定会施肥，每逢下雨，化肥就被雨水冲刷流进了山美水库，污染了水源。经过调研，新增生态林必须100%种经济速生林还是政府部门的规定。随后，他通过社情民意信息反馈了这一情况。省领导责成有关部门调研后，给他出具了反馈意见，足足有4页纸。意见中承认了政策欠妥，并及时纠正。“政协委员该尖锐时，决不能妥协，否则愧对‘委员’二字。”他的话语中透露着一股坚定。

　　两会声音

　　红色经典作品入教材

　　我省全国人大代表章联生表示，红色经典作品作为中小学语文课本的重要内容，曾经引领和鼓舞无数青少年健康成长，成为未成年人学习和成长历程中的主要精神营养。但是当前，中小学语文课本鲜见红色经典作品，小学低年级教材几乎没有出现革命传统教育内容，中高年级的语文教材，仅保留了每学期一个单元的革命传统教育内容。一些耳熟能详的红色经典作品被删除，或者被列入选读内容，革命传统教育有弱化的趋势。“许多孩子，已经不知道曾经为几代人传诵的红色英雄人物，与红色经典之间形成了很深的代沟，很多大学生对红色经典都不感兴趣。”

　　为此，他提出建议，修改现行《语文课程标准》，增加中小学语文课本中的红色经典作品的分量。

　　立法保障高温补贴发放到位

　　我省全国人大代表林欣欣说，防暑降温工作涉及广大职工的切身利益，是重要的民生问题。2007年，国家相关部委下发通知，规范高温津贴、高温作业劳动和休息制度等，要求用人单位安排劳动者在高温天气下(日最高气温达到35摄氏度以上)露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33摄氏度以下的(不含33摄氏度)，应当向劳动者支付高温津贴，但从实际执行情况看不容乐观，防暑降温费和高温津贴的发放随意性较大，执行或者不执行完全取决于企业主的态度。对于这种状况，劳动者、工会和劳动行政部门都无能为力。

　　对于问题的解决，她建议相关部门将防暑降温工作进行专门立法或就防暑降温工作出台专门条例，明确高温标准、作业时间、劳动强度、劳动保护措施、防暑降温补助费、高温津贴，以及企业不正确履行防暑降温义务应该承担的法律责任等，解决防暑降温工作无法可依的突出问题，依法保障高温天气下作业劳动者的生命健康权益。

　　加大对农村公路建设

　　我省全国人大代表陈文东向十一届全国人大五次会议提交建议，建议加大对农村公路硬化建设投入力度。

　　建议指出，国家相关部委和地方党委、政府，应将解决农村交通问题作为解决“三农”问题的重头戏，既要建设好城市大交通，也要进一步重视农村道路和农业生产机耕路的建设，加快农村公路的建设进程，为县城经济的持续、健康发展提供基础保证。

　　应完善以政府公共财政投入为主、多渠道筹措为辅、社会各界参与的资金筹措机制。一方面，中央应加大财政资金的支持力度，每年投入农村道路建设的资金增长率，应高于财政总收入的增长率。另一方面，地方要积极落实主体责任，同步加大财政投入。

　　促进县域公立医院整体发展

　　在本次全国政协会议上，我省全国政协委员陈兴生提交提案，建议促进县域公立医疗机构综合改革。

　　提案指出，各地经济社会发展不平衡，仍然制约着我国县域公立医疗机构的整体发展，如卫生技术人才严重缺乏，人才引进困难，沿海和山区财政收支不平衡、补偿机制不完善，“以药养医、以医养防”现象依旧存在，开展县级医院与乡镇卫生院的合作存在困难等。

　　提案建议，以县域服务人口为基础，根据目前县域医疗机构发展状况及社会经济发展趋势，合理制定“十二五”期间各个县域的医疗卫生发展规划。