林文生   本刊记者  彭涛

　　从今年5月1日开始，汕头经济特区的范围扩大至全市。这标志着汕头经济特区发展跨进新的里程，意味着特区事业和汕头经济建设进入一个新的发展阶段，它既是汕头和潮汕地区经济发展的重大机遇，也是海内外潮商的巨大商机。因此，要抓住汕头特区扩围这个重大的历史性契机，按照国家、省市“十二五”规划目标要求，在更高层次、更宽的领域来谋划和构建现代产业体系，发挥各自产业优势，走共同发展的道路，促进潮汕地区的整体经济和社会向良性方面发展。与此同时，海内外的潮商也一定能从潮汕新一轮的产业大调整、大转型、大提升中寻得大商机，从而实现 “为自身谋发展，给家乡做贡献”夙愿！

　　认清潮汕地区建设现代产业体系的背景和要求

　　—— 发展现代产业体系，提高产业核心竞争力。这是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容，是适应国际需求结构调整和国内消费升级新变化，提高经济增长的质量、效益和国际竞争力的战略重点。(《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》)

　　建设现代产业体系是党的十七大做出的战略部署，是事关国家经济社会长远发展的重大任务。因此，国家“十二五”规划建议明确提出，“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”。这不仅是我国“十二五”时期经济发展的重要内容，而且是未来更长时期我国产业发展的根本方向和核心内容。在《国务院关于扩大汕头经济特区范围的批复》(国函[2011]30号)中，也明确要求广东省和汕头市要做好特区范围扩大后的统筹规划工作。要按照走集约化、内涵式发展道路的要求，切实做好“产业布局”规划、“着力转变经济发展方式”，从而“推动粤东地区又好又快发展”。

　　众所周知，当前潮汕四市产业大致雷同且水平较低，各市之间产业没有形成链条或互补，反而存在一定程度上争资源、争项目现象，造成重复建设、恶性竞争。针对潮汕四市产业基础比较薄弱，缺乏带动力强的大项目和支柱产业，传统特色产业比较分散，产业聚集度不高，难以带动经济实现跨越发展等问题。早在2009年8月，广东省委省政府印发的《关于促进粤东地区实现"五年大变化"的指导意见》(粤发〔2009〕14号)就明确要求，粤东(潮汕)四市要推进产业错位发展，立足自身优势，发展特色经济，统筹重大产业项目布局，着力建设现代产业体系。并对粤东(潮汕)四市的城市发展定位、产业定位提出了明确要求，分别从提升产业发展水平、加快城市化进程、推进重大基础设施一体化建设、提高可持续发展能力、强化社会建设、增强发展动力等六个方面明确促进粤东(潮汕)地区实现“五年大变化”的主要任务。

　　粤东(潮汕)四市的城市发展定位和产业定位

　　城市定位

　　产业定位

　　汕头

　　建设成为粤东区域中心城市、现代化港口城市和生态型海滨城市

　　大力发展现代服务业，增强区域中心城市的集聚辐射功能，建设粤东地区商贸、金融、信息、科技、教育、文化中心

　　加快发展装备制造、船舶修造、石化深加工和现代物流等临港产业。重点发展新材料、生物医药、文化创意等新兴产业，改造提升纺织服装、工艺玩具、电子信息、印刷包装等优势传统产业

　　揭阳

　　按照“粤东水城”的要求建设成为山海工商城市

　　依托揭阳潮汕机场，大力发展空港物流业

　　加快推进大型石化、大型装备制造和能源项目建设，着力建设重化产业基地。重点发展五金不锈钢、机械设备制造、医药制造、玉器加工等传统优势产业

　　潮州

　　建设成为在国内外具有重要影响力的历史文化名城和现代化滨江城市

　　发展壮大文化旅游业

　　重点发展生物环保、精细化工、仓储物流产业，优化提升陶瓷、食品、五金、水族器材等传统特色产业，建设广东重要的特色产业基地

　　汕尾

　　建设成为“海在城中、城在山间”的现代化滨海新城

　　加快发展港口物流业，

　　大力发展滨海旅游业

　　重点发展电子信息、游艇制造、电力能源、食品加工、纺织服装、珠宝加工、海洋水产等产业

　　未来五年，潮汕四市必须加快转变经济发展方式，紧紧抓住“十二五”规划“发展现代产业体系”这一政策指向和汕头特区范围扩大这一历史性重大机遇，在国家的现代产业体系大格局中协调好各自的城市和产业定位，同时积极争取在发展现代产业上获得更多国家和省的政策扶持和资金投入。而做为粤东首邑的汕头市，更应发挥经济特区和区域中心城市的优势，大力创新产业发展路径，充分利用央企和国内外大型企业、本地民资和海内外潮商“三种资源”的作用，重点发展战略性新兴产业和现代服务业，提升产业集群和产业集聚能力，加快产业转型升级，强化区域中心城市的集聚服务功能，秉持“整合、错位、互补、共赢”的发展理念，整合潮汕四市的行政和经济资源，围绕传统制造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现代服务业规模和效率三条主线，合理分工，相互协作，发挥各自产业优势，走共同发展的道路。

　　实施“三大计划”，构筑汕头特色的现代产业体系

　　—— 以实施战略性新兴产业倍增计划、现代服务业提速计划、传统优势产业提升计划、蓝色海洋综合开发计划为主要着力点，推动产业结构调整和转型升级，调整优化产业空间布局，打造一批产值超百亿、上千亿的产业集群和产业园区，促进产业规模与效益同步提升，构筑以战略性新兴产业为引领，现代服务业和先进制造业为主体，蓝色海洋产业为新亮点，具有较强核心竞争力和汕头特色的现代产业体系。(《汕头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》)

　　汕头经济发展方式长期比较粗放，三次产业结构不合理、产业核心竞争力不强，产业布局缺乏整体规划，优势产业集聚辐射能力较弱，土地投入产出率偏低。另外，日趋严峻的人口、资源和环境制约，以及国际金融危机形成的倒逼压力，使加快转变经济发展方式和建设现代产业体系成为汕头经济发展的极为迫切的重大任务。今年1月，汕头市委九届十次全会对汕头加快建设现代产业体系提出了具体要求，提出要加快经济发展方式战略性转变，大力推动产业集聚和优化升级，建设具有较强核心竞争力的现代产业体系。3月，汕头市公布了《汕头市战略性新兴产业倍增计划》、《汕头市传统优势产业提升计划》和《汕头市现代服务业提速计划》，进一步明晰构筑汕头特色的现代产业体系的目标、任务和实施路径，并将这“三大计划”内容写进了汕头“十二五”规划纲要中加以贯彻实施。

　　一是实施战略性新兴产业倍增计划。重点发展新材料、新能源、新一代信息技术、生物医药、节能环保和海洋产业等六大战略性新兴产业，到2015年，新兴产业产值和增加值分别达到2000亿元和500亿元以上，比2010年增长2倍以上。

　　二是实施现代服务业提速计划。以“泛港经济拓展、都市服务提升、滨海文旅培育”为核心，推进生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、公共服务业规模化和现代服务业开放化，打造区域现代物流中心、金融保险中心、信息服务中心、商务会展中心和教育医疗文化中心，增强区域中心城市的综合服务功能。到2015年，全市服务业增加值达到1650亿元，比2010年增长2倍以上。其中，现代服务业投资增速高于全社会固定资产投资增速，年均增长35%以上。

　　三是实施传统优势产业提升计划。以提高传统优势产业质量和效益为目标，以转型升级、提升产业发展水平和竞争力为方向，着力自主创新，激活内生动力，全面推动传统优势产业上规模、增效益，走创新型、可持续发展道路，加快“汕头制造”向“汕头设计”、“汕头创造”转变，全面提升传统优势产业核心竞争力和区域辐射能力。到2015年，全市规模以上传统优势产业产值实现 “翻番”，达到2600亿元。

　　—— 改造提升传统优势产业。重点发展装备制造、工艺玩具礼品、纺织服装、医药制造、印刷包装和化工塑料等六大传统优势产业，转型发展电子信息、食品制造和文化制品等三大传统优势产业，推动电子信息制造业向高端化转型，食品制造业向技术化、品牌化、连锁化转型，音像文具业向文化制品转型。

　　—— 发展壮大特色产业集群。积极构建针织内衣、工艺毛衫、光盘产业、机械装备、玩具礼品、洗涤化妆品、临港工业等七大特色产业基地。

　　“十二五”时期，汕头将把推进产业结构的优化和升级作为经济结构战略性调整的重头戏，按照“优化一产、提升二产、突破三产”的总体要求，实施产业结构的战略性调整，构筑先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系。

　　现代服务业“三大工程”蕴含千亿投资商机

　　—— 汕头要加快打造区域中心城市，首先是经济实力作支撑，同时也要有发达的服务业作支撑。加快发展现代服务业，是摆在汕头面前的重要任务。(广东省委书记汪洋)

　　目前，包括汕头在内的潮汕地区的经济以民营经济为主，大多集中在传统产业，产业层次比较低，结构也不太合理。三次产业中，服务业占比偏低，传统产业占比高，高新技术产业、新兴产业比重小，比如，做为特区和粤东中心城市的汕头在服务业发展方面始终没有大的起色，预计今年服务业增加值占GDP比重为38.5%，低于全省水平。

　　由于服务业发展水平是一个地区经济发达程度的重要标志，汕头要建设区域中心城市必须依靠发达的现代服务业支撑。在粤东区域中，汕头的港口、金融、会展、信息、科教等都处于较领先地位，比较优势明显，应充分发挥这些优势加快现代服务业的发展。为加快转变经济发展方式，提升经济发展质量和效益，从去年7月份以来，汕头市发改局会同国内知名高校共同研究制定了《汕头市现代服务业提速计划》，今年3月经市政府通过并公布实施。该提速计划内容包括：提出到2015年，全市服务业增加值达到1650亿元，比2010年增长2倍以上的奋斗目标；以“泛港经济拓展、都市服务提升、滨海文旅培育”三大工程为核心，加快促进现代服务业发展成为主导产业，加快构建区域服务中心的重点任务；做好规划建设南岸濠江新城、北岸珠港新城、东部海岸新城等3个超千亿新城和大型城市现代商业综合体等重点领域现代服务业的投资引导；推进服务业的网络化、信息化、标准化、品牌化的“四化”发展路径；以及完善落实“增强投资引导、保障发展用地和调整价格政策”等一系列政策措施。

　　汕头市现代服务业提速计划重点项目表

　　泛港经济拓展工程：广澳港区国际物流园、粤东空港经济园、西郊公路港经济园、广东省粤台物流园、粤东农产品交易中心、东部物流集聚带、粤东海产品交易市场、汕头(粤东)粮食交易批发市场、汕头玩具展贸中心、汕头家居服装展贸中心、港澳台免税商城、粤东塑料市场、粤东化工市场、粤东文具市场、粤东包装材料市场、粤东五金市场、濠江区达濠渔港综合配套区、粤东水产中心交易市场

　　都市服务提升工程：新国际会展中心、服务外包产业园、总部经济园、澄海动漫玩具创意产业园、创意产业园、研发设计园、东部新城CBD、港澳台高新科技产业孵化园、农业科技服务创新园、粤东农产品直供配送中心、粤东工业产品检验检测服务中心、粤东职业教育园、大型购物城、“潮汕之家”主题地产、体育地产、养生地产、教育地产、会展地产、网络营销中心、金平职业技术学校实训中心、汕头市社会福利中心、龙湖商业综合体、十一街区东商业综合体、十一街区西商业综合体、金凤半岛商业综合体、长江路北商业综合体、高新商业综合体、大洋冷冻商业综合体

　　滨海文旅培育工程：蓝水星娱乐城、礐石生态型休闲旅游集聚区、牛田洋生态农业休闲旅游区、南澳岛高端服务业集聚区、乌桥休闲娱乐岛、西堤休闲商旅区(RBD)、小公园商业步行街、珠池港区整体改造

　　“十二五”时期将是汕头现代服务业大发展、大提速战略机遇期。而未来五年，汕头规划建设的“三大工程”54个现代服务业重点项目，其总投资额超千亿以上，更是为本地民资和海内外潮商提供了巨大的投资机会和发展空间。

　　今年初，国内的北京、上海等地一批有实力的潮商，或莅汕考察，或表达意愿，就建设潮商总部基地、创意产业园等大型的现代服务业项目商洽开展高层次合作；曾经在上海世博会期间为世人瞩目的潮府馆已决定复原回迁汕头，并在此基础上筹建潮民俗风情新天地，整个项目投资超过20亿元，首期投资近10亿元，将打造成为汕头标志性的文化旅游园区。据悉，作为2011年汕头市重点项目之一，目前回迁工作正在加快推进，已初步完成项目选址，规划方案也正在完善中；粤东地区最大服务业项目，总投资额98.65亿，总建筑面积177.6万平方米的“蓝水星·红星美凯龙综合开发项目”也将于近期开工……可以说，潮汕“大合作、大项目、大发展”，潮商“大回归、大投资、大商机”的时代已经来临！

　　

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