津秦高铁叫停背后的站点争夺战

　　5月12日，津秦高铁因建设线路变化未经环评，被环保部紧急叫停。

　　记者调查发现，津秦高铁立项后，便出现设站争夺：先是唐山的迁安市出手，将原本计划设在秦皇岛市卢龙县内站点争取到迁安境内；而获知消息的滦县，也出手争夺。最后在河北省、唐山市两级政府协调下，铁道部建议、同意津秦线该站点线路调整，设在交界处。

　　然而，线路变更后，因未能提供调整后的环评报告被叫停。按照环保部的要求，津秦客运专线项目环评报告必须在6月15日前重新报批。

　　5月23日，津秦高铁滦河站站房工地上，十多根支柱立着。

　　无事可做，施工现场负责人高喜全，坐在活动板房里看电视。工人们暂时离开了工地，只剩下高喜全带着几个工人留守。

　　高喜全无法理解，几百亿的项目，为什么就这样被叫停了。什么时候复工，他心里也没数。

　　戛然而止

　　津秦客运专线相关线路站点变更，未补交环评手续，被环保部叫停

　　停工通知，是5月19日传达到工地上的。

　　当天下午，高喜全正忙着指挥施工，工地上来了两辆小轿车，车上下来的人说，“不许施工了，再施工就要罚款”。

　　当晚，电视播出新闻，津秦高铁因建设地点变更，未经环评，被环保部叫停。

　　刚从京沪高铁工地上撤下来的高喜全，参加过多个项目建设，高铁被环保部叫停，他还是头一回碰到。

　　一周前的5月12日，环保部对津秦高铁施工方、津秦铁路客运专线有限公司下达《责令改正违法行为决定书》，称“经我部华北环境保护督察中心现场调查发现，你公司新建铁路天津至秦皇岛客运专线项目建设地点部分发生改变，未重新报批环境影响评价文件”。

　　决定书中，环保部要求，天津至秦皇岛客运专线项目立即停建。

　　滦河站停工当天，津秦铁路客运专线有限公司总经理张立明接受《第一财经日报》采访时称，线路更改主要指河北唐山滦县与迁安境内的滦河车站位置更改。

　　张立明受访时介绍，津秦客运专线经迁安境内线路长30余公里，经滦县境内线路长40余公里。按照原来规划，滦河车站建在迁安市境内。由于经过滦县内线路较长，当地政府希望滦河车站建站地距滦县更近些。

　　张立明称，经过唐山市政府协调，铁道部建议并同意最终将滦河车站调至滦县和迁安交界处。同时，张承认，线路变更后，确实未补充环评手续。

　　饭局上的消息

　　迁安市政府办副主任朱少达，从铁路部门朋友处得知津秦立项消息开始打听进展

　　2006年初，在一个饭局上，朱少达第一次听说津秦高铁项目，而且得知该线路计划经过迁安境内。

　　迁安市政府办副主任朱少达，为迁安争取铁路设站的“功臣”。

　　据其介绍，为了争取大秦线在迁安设站，他曾数十次往返北京和迁安。有一次，从迁安到北京争取铁路项目时，途中乘坐的桑塔纳2000轮子跑散了，差点丢了性命。

　　“那天下大雨，幸好车速慢。”今年5月24日，朱少达告诉记者，“当时回到市里，我对市长说，今天差点就见不到您了。市长当即拍板，给我配了辆新车。”

　　平时，朱少达特别注意维护与铁路部门的关系。

　　“铁路建设征地，我们可以动用上百警力，无理阻挠捣乱的，就抓起来。”朱少达说，有时候，铁路部门征地款还没补偿到位，迁安境内的拆迁工作已经到位。

　　朱少达称在其努力下，迁安境内的铁路项目征地和拆迁，出现了“零阻力”的局面。

　　铁路部门在迁安境内施工出现事故，朱少达会不遗余力地提供帮助。

　　朱少达透露，太原铁路局在迁安的一个工程曾发生事故，这本与地方政府没有关系，但他立即向迁安市领导请示，并力荐支援铁路部门。

　　事故发生当天，朱少达从早上10点到晚上10点，12小时守在事故现场。晚上11点多，朱少达还设宴招待铁路方面的人员。

　　“太原局的一个副局长先站起来，敬我一大杯白酒，端起来就干了。”朱少达说，迁安跟铁路部门就是这样一步步建立起友谊的。

　　在2006年初的那次饭局上，有铁路部门朋友告知，津秦高铁将设6站，分别是天津、滨海新区、唐山、卢龙、北戴河和秦皇岛，没有迁安。

　　“到啥程度了？”朱少达赶紧追问项目进展。朋友告诉他，为立项提供决策咨询的预可研报告，已上报铁道部。

　　迁安夺站

　　朱少达称，迁安市委书记指示必须争取境内设站，随后系列争站动作展开

　　饭局上的消息，很快被朱少达报到了当时的迁安市委书记姚自敏那里。姚指示，不能干瞅着，要设法争取在迁安境内设站。

　　为了说服并赢得上级主管单位唐山市政府的支持，迁安给出的理由是：从行政区域上说，高铁站在秦皇岛内有卢龙、北戴河和秦皇岛3站，而在唐山境内却只有一站，这不公平。

　　2006年4月20日，唐山市政府以【唐政呈[2006]30号】公文，向河北省政府申请支持在迁安设站。

　　文件中，唐山市政府强调，迁安连续三年列河北省30强之首。

　　此外，作为县级市的迁安，可支配财力连续多年紧追地级市唐山、省会石家庄、地级市邯郸，名列第四。

　　“迁安没有高铁站，这与河北经济首强县的经济地位不相称，影响迁安形象。”朱少达说。

　　朱少达和他的上司们都清楚，卢龙县经济相对落后，客流量少，争站胜算较大。

　　另外，项目原计划设置的6个站中，卢龙到北戴河，相距仅二三十公里，有人认为距离太近跑不出速度。

　　朱少达随后找到铁路部门的朋友打听，“改线把站设在迁安，需要什么样的文件”。

　　据业内人士介绍，按照正常程序，如果想让一条铁路在经过的地方调整站点，首先需要获得项目论证机构或比其更权威的机构论证认可，然后再上报包括省级政府在内，并获其支持；最后，当地政府向铁道部申请调整，获得同意后，站点方可调整。

　　据铁道部科学研究院研究员臧其吉介绍，地方政府希望在境内设站，通过设计部门或铁道部门均可以实现。车站设在哪里，从技术上讲，设计单位可以决定，但高铁项目的业主(铁道部等)态度起最主要作用。

　　搞定负责津秦高铁线路规划设计的铁道第三勘察设计院集团有限公司(下称铁三院)，成为至关重要的一步。很快，迁安在天津组织了专家论证会。会上，专家们一致通过在迁安设站。

　　2006年5月1日，迁安市政府致函北京铁路局，申请设立迁安站。7天后，时任河北省常务副省长的郭庚茂批示，同意迁安设站。

　　朱少达说，争取迁安设站的过程中，不少朋友暗中帮忙。一位领导的秘书甚至教他怎么行文，以便让领导更容易签字同意。

　　□本报记者褚朝新 河北 天津 报道

　　2008年2月29日，打通前期全部环节的迁安市政府致函铁道部，申请设立迁安站，并表示愿意承担因设计调整而增加的费用。不久，迁安方面得到消息，设站基本获准通过，站点就设在该市野鸡坨镇境内。

　　高铁站被争到迁安后，卢龙方面没有再去争夺。

　　今年5月29日，卢龙县支持铁路建设办公室副主任王守中介绍，卢龙人老实，没找关系。

　　滦县杀出

　　迁安争取境内设站，近邻滦县打出民意牌争取调整

　　卢龙放弃了，迁安的近邻滦县，却杀了出来。

　　负责境内高铁项目建设的滦县县委办副主任王云虎称，津秦高铁要在迁安设站的消息传出后，百度滦县贴吧里一片骂声。

　　“高铁在滦县征了那么多地，站却设在了迁安，跟滦县没什么关系，网民骂滦县领导是废物、无能。”王云虎说，当时滦县官员压力非常大。

　　王云虎等滦县官员承认，为了争夺高铁站设在境内，迁安做了大量工作，滦县也不能毫无作为。

　　王云虎介绍，津秦高铁全长261公里，在唐山境内有120公里，其中48公里在滦县境内。如果把站设在迁安，大量土地被征的滦县，没有获得恰当的利益回报。

　　滦县开始了与迁安设站的争夺，而且一度白热化。

　　王云虎介绍，滦县祭出了“如果把站设在迁安，55万滦县人民不答应”的民意大旗。

　　滦县争取设站的理由是：该县从历史上就是该地区的交通枢纽，客流量大，并且拥有全国最大的二级铁路站。如果把站设在距离滦县更近的位置，对高铁上座率是有利的。

　　2008年，在唐山市和河北省政府的协调下，首次环审获批的津秦高铁再次敲定最终6站：迁安站南移，调整至迁安与滦县交界处，暂命名滦河站。

　　今年5月19日，津秦铁路客运专线有限公司总经理张立明向媒体介绍，此次调整横向涉及300余米，纵向涉及七八公里。

　　朱少达解释说，就是把高铁部分线路往滦县挪了300米，使得滦河站南站房建在滦县境内，北站房设在迁安境内。

　　迁安市野鸡坨镇宣传委员彭学军称，从镇域经济发展的角度考虑，高铁站离他们越近越好。她认为，站点南移后，离滦县稍微近了一些。

　　站名争夺

　　迁安愿承担更多投资与滦县争夺站名，双方妥协结果是起名滦河

　　2008年6月30日，国家发改委批复同意新建津秦高铁，全线设6站，项目投资估算总额为338亿元，由铁道部和天津市、河北省合资建设。2008年11月8日，津秦高铁开工，总工期预计为4年。

　　滦河站最终设在迁安市野鸡坨镇野鸡坨村南2公里处，正是两地交界处，南距滦县城区15公里，北距迁安市区17.5公里。地图上显示，站房所在区域呈“凸”字形，凸出部分属迁安所有，两旁土地则属于滦县。

　　朱少达介绍，为了争取设站，迁安做了大量工作，又同意将本来设在迁安境内的站点南移。迁安方面提出，滦县应在附近土地的规划上适当让步，也就是将站房附近属于滦县的土地规划权移交迁安，所有权仍归滦县。

　　“这个协议，至今还没达成一致。”朱少达说。

　　津秦高铁开工后，迁安和滦县还进行了一场站名争夺战。

　　2008年11月27日，迁安市专门致函唐山市有关部门，提出在站房的修建中，应本着“谁多投资谁多受益”的原则，站名可考虑“迁滦站”或“滦迁站”，谁投资多，谁的字放在前面。

　　函中，迁安表示愿意承担多建部分的投资，比滦县多投资2800万元，以争取把“迁”字放在前面。

　　财力相对薄弱的滦县不答应如此安排，最后为照顾两地情绪，站名以两地交界处的滦河为名。

　　未做环评

　　项目负责人称，新老站点同处平原区，环境、地貌变化不明显，因此未补充环评

　　5月24日，北京铁路局、铁道部相关司局长、河北省发改委、环保厅、项目管理方负责人，相继赶到环保部。他们提出，停工影响很大，能不能有其他的解决办法。

　　25日，华北督察中心主任熊跃辉接受人民网采访时强调，环保部与铁道部相关部门达成共识，津秦高铁只有通过环境审批后才能复工。

　　熊跃辉解释说，叫停津秦高铁，问题并不在于它违法严重不严重，而在于它确实存在违法行为。这是维护《环评法》尊严的问题，环保部只是在依法执行法规而已。

　　按照要求，建设项目环评获批后，建设项目的性质、规模、地点等如果发生重大变动，建设单位应当重新报批变更后的环评文件。

　　熊跃辉说，大项目的建设单位认为，“自己是重点项目，即便违法了，环保部门也没有办法。已经开通的铁路、公路，难道还能停下来吗？”

　　熊跃辉介绍，津秦铁路客运专线的建设方没有向环保部门提交新的环评报告，直至有群众向环保部举报。

　　津秦铁路客运专线有限公司总经理张立明曾在接受《第一财经日报》采访时解释称，当时未做补充环评的主要原因是，滦县地处平原区，环境、地貌变化并不明显，且当时技术专家认为，线路更改后，使得噪音干扰点明显减少，水源、植被等环境也没有影响。

　　张立明介绍，得知铁路将经过的消息后，沿线部分居民为能得到征地和拆迁补偿款，在土地上建房、种树和挖井。线路变更后，原来的部分土地不再征用，快到手的补偿随之消失，引发部分居民不满，他们直接告到环保部，最终导致项目叫停。

　　不过，现已身兼迁安市政府办副主任和迁安拆迁办主任的朱少达认为，高铁线路、站点的更改调整，设计单位的态度也至关重要。

　　“如果设计单位的专家论证说更改线路不行，那就不可能把卢龙站改成滦河站了。”滦县县委办副主任王云虎持相同观点。

　　记者就线路多次更改等问题向项目设计单位———铁三院咨询时，对方拒绝回应。

　　5月24日下午，在滦河站站房工地附近的耕地中，抢种的桃树树枝全部被锯掉，只剩树干。

　　正在花生地里劳作的滦县无税庄4村村支书刘晨光说，抢种树是为了将来获得更多的拆迁赔偿。

　　除去种树，村民还修了井。刘晨光介绍，一口井成本约3000元，而补偿超过万元。刘家地里也出现了两口新水井。作为村支书，刘晨光说他没好意思建，“别的村民建的”。

　　按照环保部《责令改正违法行为决定书》的要求， 6月15日前津秦项目方应重新报批环评文件，此前不得擅自恢复建设。

　　5月23日，铁三院在其官网上发布了变更后的津秦高铁环境影响报告书简本。

　　

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