五部委叫停公路超期收费，代表委员认为根治关键还在于如何执行——— 政府下杀手才能灭“路卡”

　　羊城晚报记者  许琛

　　从昨天开始，交通运输部、发改委等五部门将展开为期一年的专项清理工作，清理整顿工作主要围绕公路的超期收费、通行费标准过高以及不合理的收费。

　　“贷款修路、收费还贷”，是中国公路收费的一个冠冕堂皇的理由；该怎么收费、要收多长则是一笔糊涂账，这导致近年来公路超期收费、超标收费的批评声不绝于耳。广东人大代表、政协委员长期关注公路收费问题，纷纷表示，要根治公路乱收费顽症，关键还在于执行。

　　二级还贷公路已全部撤销

　　上世纪80年代，公路基础设施建设滞后，建设资金不足的问题成为制约全国经济发展的瓶颈。广东因此率先提出了“贷款修路，收费还贷”的设想，首开“以桥养路、以路养路”的先河，收费公路模式在全国范围内迅速铺开。谁都不曾想到，这在多年以后，竟会成为困扰经济发展的一个顽疾。

　　2008年7月，温家宝总理来广东视察时就指出，广东公路收费站太多，希望广东能够率先解决公路收费问题。随后，广东在撤销省内公路收费站上动作频频。2008年，广东省人大代表和省政协委员参与广东省物价局调研，拟创新广东收费公路全省年票制度，或只留十个收费站；2010年1月1日，随着小楼等最后一批34个政府还贷二级公路收费工作人员离去，至此广东所有政府还贷二级公路收费站全部被取消……

　　省交通厅副厅长陈冠雄给记者算了笔账：广东为了取消所有政府还贷的二级公路收费，政府拿出了70亿元(中央补贴30%)。广东目前有18.5万公里的公路，但政府每年用于公路交通的预算连养路费都不够。

　　政府缺位致经营性公路多如牛毛

　　五部委下发的通知明确地提出，专项清理工作期间，暂停审批收费公路资产上市融资和境外企业收购国有收费公路资产。对一级及以下普通公路改扩建的，不得延长收费期限。禁止新增经营性普通公路。

　　“很多收费公路本应由国家投资修建，经营性公路多如牛毛，说明我们的政府长期缺位。全国林林总总不同的收费站，说明里面涉及利益分配的问题。”省政协常委孟浩说。广东省社会科学院产业经济研究所所长黎友焕认为，公路应是政府为公众提供的公共产品。然而，我国公路建设融资主要采取经营权转让等方式，易使高速公路变质为赢利商品，使公路的“公共产品”属性大大削弱，社会效益得不到保证。

　　经营性普通公路不能再增加，那么如何解决还贷公路的历史遗留问题？本报长期关注广汕公路惠州段蹊跷“变性”事件，该路段最后因政府回购而停止收费。广汕公路惠州段取消收费大快人心。然而，广东还有上百经营性收费公路，能否也照此走上免费之路？省政府参事王则楚提出一个新思路：只要是国资控股，就应该算政府还贷公路。国有股东收回成本即要退出，政府出面收购外资所占股份即可。

　　广州到北京运费高过去美国

　　公路高收费问题一直是广东代表关注的焦点。全国人大代表黄细花就引用全国物流公司协会公布的数据说，因为历经重重关卡，运输成本外加各种乱罚款、乱收费，从广州至北京运送货物的费用，要比从广州运货至美国还要高。

　　在此次五部委下发的整改通知中，对通行费标准偏高、经营收益过高、社会反映集中的收费公路，建议由省级人民政府组织有关部门，降低通行费收费标准。纵贯广州南北的华南快速一期平均每公里收费1.25元，是省物价部门核定收费标准的2.08倍，孟浩曾多次就此向政协大会递交提案：“华快公司违规收费多年，却一直死不悔改，这次国家层面发文，省里应该把华快一期列为第一整改对象。”

　　黄细花建议，此次五部委整改应该让物价部门对全国收费公路进行一次大检查，坚决杜绝还贷公路转为经营性公路的行为，痛下决心治理公路高收费问题，“政府应加大对公路建设、运营和管理的投入，公路应从收费向公益性回归，体现政府责任”。

　　代表建议增强可操作性

　　五部委的整改通知在昨天下发，网友的第一反应不是叫好，而是质疑：五部委的这次专项清理能否取得预期的效果？

　　对此，长期关注路桥收费的省人大代表李德锋认为，五部委的整治还需要继续细化内容和操作环节，需要对哪些部门负责、具体如何操作、什么时间完成等问题做出详细规定，并向群众进行公布。李德锋说：“实际执行也非常重要，今后的管理检查工作应该成为一种常态。治理公路乱收费现象应该要综合考虑。比如，在治理的同时，要加强对地方政府的建设，这不光体现在国家要进行相应的资金拨款，还要加强对政府部门的监管，要制定合理的制度等。”

　　“现在很多时候，公路收费问题都是通过社会人士举报了、媒体发现了、造成影响了，政府才不情愿地、迈着缓慢的脚步、很被动去解决。希望通过这次整改行动，促使政府部门自查自纠。”孟浩认为，整治应当从公布收费公路的资金情况明细开始。“公路收费是笔糊涂账！什么时候收回成本什么时候就应该停止收费，或者大幅度降低费用，而不能简单地以年限去收费。”他认为，在治理的过程中，治理工作和各收费公路的资金情况方面也要公开透明，接受监督。

　　

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