【财新网】(记者 王紫雾)全国社会保障基金理事会理事长戴相龙(专栏)今天(6月26日)在第二届全球智库峰会上，提出了人民币国际化“三步走”的明确框架：继续推进人民币跨境贸易结算；全面推进国际货币的双向流动，实现人民币完全可兑换；使人民币成为国际储备货币，彻底实现人民币国际化。

　　他预计称，15年后人民币会同欧元、美元一起，成为国际主要储备货币。

　　戴相龙称，这三个阶段是根据实现国际货币的五种功能划分的。在第一个阶段，要实现人民币的计价结算功能，进一步发展货币互换，扩大人民币在境外的持有，使人民币成为国际贸易的结算货币。

　　针对人民币跨境贸易结算中“付多收少”的问题，戴相龙认为，这主要体现了投资者对人民币长期前景看好。

　　据央行此前统计，在人民币跨境贸易结算中，进口支付比例占结算总量的约90%。这引发业界对投资者利用人民币升值套利的担忧。央行对此的解释为，出口试点企业名单确定较晚，导致出口结算的金额远远小于进口结算。

　　戴相龙认为，第二阶段应扩大境内外合格投资者的数量，全面推进国际货币的双向流动，使人民币成为全球重要的投资货币。

　　目前，央行已经出台了《境外直接投资人民币结算试点管理办法》，而人民币境内直接投资的个案试点也正在进行中。

　　戴相龙提出的第三个阶段，是使人民币成为国际储备货币。他认为此时人民币的汇率、利率市场化应已经实现。达成这一步的关键是使人民币在世界储备货币中达到一定比例，“应该达到中国经济在世界经济中的比例”。

　　目前，对于人民币国际化以及进一步推进资本项目可兑换的问题，中国主要担心的问题，一是对“热钱”的监控，二是资本项目开放对国内资本市场造成的冲击。

　　据统计，国际货币基金组织(IMF)分类规定的七大类40个资本项目，中国已经实现可兑换的项目占比已达75%。而接近外汇监管层的人士此前亦表示，在现有条件下推进可兑换不是问题，对跨境资金流动监测也完全可以通过账户封闭运行解决，反而比在目前不开放状态下围堵各个“灰色渠道”更容易。

　　戴相龙指出，过去20年金融改革的重点是防范风险，实现金融企业市场化，而此后的金融改革重点应转为国际化，围绕人民币进行利率、汇率改革，让更多的中国金融机构走向全球。

　　他提出，应大力发展香港这一离岸市场，同时，到2020年把上海建成国际金融中心。■