2011年7月15日，商务部召开例行新闻发布会，1－6月份我国商务工作运行的有关情况。商务部新闻发言人姚坚答记者问。

　　以下为答问实录：

　　【中央电视台记者】:我想请问姚主任，我们知道近一段时期以来，猪肉价格是在持续攀升的，商务部有没有打算采取一些有力的措施稳定物价？第二，我们知道从今年上半年以来，我们国家的消费出现了增速持续放缓的态势，商务部是不是也打算采取一些新的措施来继续拉动内需刺激消费，比如说奢侈品的关税是不是会进一步降低。第三，现在国务院要求各部委公开“三公”支出，商务部打算在什么时候公开？谢谢。

　　【姚坚】:今天天气本来就很热，你问的三个问题也都是热点问题，也确实是商务部应该向社会报告的问题。关于猪肉价格，昨天商务部已经公布了猪肉价格情况。我重点讲一讲我们怎么进一步采取措施。大家知道今年以来猪肉价格持续走高，2008年以来猪肉价格一度下跌，我们要看到这样一个历史过程。随着猪肉价格的提升，养猪户补栏的积极性会进一步提高，以市场动力为主会进一步补充猪肉的存栏，会进一步增加出栏的数量。我想通过一个周期，猪肉市场会出现价格稳定的趋势。从具体价格情况看，7月初这一周猪肉的出厂价比6月份第一周猪肉的出厂价提高了15%左右。36个大中城市猪肉批发价格，7月初比6月初增长了17%左右，比年初增长了38%左右。对于生猪价格上涨的原因已经有很多分析：一是饲料价格的上涨，二是生猪存栏数的减少，三是人工成本的上升，我想主要还是生产周期的影响。从目前的情况看，生猪养殖的效益比较好，去年这时候卖一头猪大概亏损40-50元，今年这时候卖一头猪是要盈利几百块钱，因此养殖户的积极性是很高的，会进一步补充存栏。同时，部分地方省市已经开始动用地方储备来补充市场供应，我想也会对市场供应起到一个平稳的作用。

　　从商务部门的角度来说，我们重点要做四项工作：第一，要进一步做好市场动态的监测，发挥市场供应和市场价格的引导作用。生猪价格提升，养殖户直接的反映就是要更多增加存栏。第二，要做好准备，适时向市场投放中央储备和地方储备。据我们了解，已经有若干个省市动用地方储备进行市场投放了，辽宁省从6月下旬开始进行了地方储备的市场投放，相关省市都做好了动态的准备，保障储备能够及时投放。第三，各级商务主管部门也会采取有力措施，稳定生猪肉品市场的供应，像海南，已经采取措施增加市场生猪的出栏量，来保障投放市场的数量和供应。第四，进一步加强对于生猪屠宰行业的监管，保障市场供应的同时，让猪肉肉品的质量安全得到保障，防止注水肉，防止销售有病害的猪肉。另外，我们现在有20万吨的中央储备规模，随着我们国家老百姓生活的日益改善，中央储备会在此基础上陆续增加。大家知道，生猪的养殖量在2008年、2009年、2010年是连续增加的，但是随着城市化的进程，随着百姓猪肉食用量的增加，消费量进一步增加对于市场调控提出了新的挑战。

　　关于扩大内需我简短说一下，扩大内需是我国转变经济增长方式最重要的内容，各个部门，包括商务部、财政部、发改委，都会齐心协力来扩大内需。我们知道，中国不能再走依靠出口、依靠投资拉动经济增长速度，必须“三架马车”平衡增长。如果说“三架马车”有短腿的话，那就是内需。随着金融危机的过去，随着市场进一步稳定，原来短期刺激经济政策应该转向常态的自主经济的增长，但是扩大内需有所不同。我们国家对于扩大内需持续欠帐，对于扩大内需中商业流通基础设施持续欠帐，所以无论是中央财政还是地方财政，这几年都持续增加了对于流通业，特别是农产品流通业基础设施的建设。随着这些基础设施的完善，对我们国家扩大内需将提供一个重要的基础和条件。

　　【姚坚】:关于你说到的“三公”经费，昨天晚上9点多商务部公布了“三公”经费。今天早上财务司给我提供了一份数据，大家也可以在网上看到，我就不展开说了。应该说，推进政务公开，推进信息公开是我们国家行政管理体制改革的重要内容，商务部会坚定不移地贯彻国务院的总体部署，会按照相关的法律法规，包括政府信息公开条例的要求，推进法制政府建设的要求，持续不断推进政务公开，包括“三公”经费的公开。在我们这次公开的“三公”经费中，包括财政预算拨付的因公出国经费、公车购置和运行费、公务接待费。我们也注意到媒体评论商务部因公出国经费比例过高。怎么看这个事情？首先我们公布了一个非常详细的“三公”经费的支出，是按照信息公开的要求做了商务部应当履行的职责。出国性经费占比比较高，这与我们部的工作性质有关，与我们国家在国际格局中不断演变的地位有关。大家知道在30年前，我们在全球贸易中排名30开外，列居第32位，现在我们在全球贸易排名第一，已经与120多个国家签订了双边的投资保护协定，我们每年要召开五六十个双边的政府间联委会，我们不断开展自由贸易区谈判，这些都是我们国家经济发展的需要，也是改革开放的需要。当然，在“三公”经费方面我们也按照国务院的要求，按照政府部门应当精打细算用好每一分纳税人的钱的要求，进一步按照精简高效的原则，减少和严格控制“三公”经费的支出。商务部的2011年财政拨款预算会比上一年度进一步缩小、进一步减少，我们会控制“三公”经费的支出，用好每一分钱。

　　总的判断，我们国家的经济规模在不断扩大，对外交往在不断扩大，我有一个同事跟我说，以前法国经济部长来北京是两年来不了一次，现在一年来三到四次，这就是我们国家的变化。这就是4-6倍的经济交往，包括我们国家，不光是商务部，其它部委也都有类似的情况。所以我们应当在国际经济交往之中进一步维护我们国家的利益，这是我们的一个基本的情况。谢谢你。

　　【日本朝日新闻记者】:我有两个问题，一是稀土，二是原材料。关于稀土，昨天商务部发表了中国的配额，请您给我们介绍一下决定中这个量的背景。还有，今年上半年稀土出口的情况怎么样？还有，出口配额中你们包括了稀土的合金吗？第二，两个星期以前，WTO的委员会决定你们出口规则有些问题，WTO的决定你怎么评价？谢谢。

　　【姚坚】:昨天下午，商务部按照工作的时间表，如期公布了2011年第二批稀土出口配额，大家在网上都看到了。第二批的配额是15738吨，如果和第一批的加在一起，一共是30246吨。关于今年稀土配额总量的制定，从数量上看，和去年是基本持平的。这个数量确定的依据也是统筹考虑了国内资源的保护和国内生产消费以及国际市场的需求情况，我们也关注到了国际市场对于稀土产品的需求情况，统筹考虑做出的这样一个安排。前一阶段，商务部在做好稀土配额的管理方面做了大量工作，包括7月初在包头召开了全国稀土出口的工作会议，我们会进一步按照国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见这样一个总体要求，做好贸易政策与产业政策的衔接。大家知道，稀土的出口不是一个孤立的政策，它是和稀土的开采、冶炼、生产环节连在一起的，我们也将会把稀土的环保标准、冶炼的相关标准纳入到稀土出口企业的行业准入标准中来，进一步规范稀土的出口秩序，促进稀土产业的国内生产、消费以及出口的平衡和协调。同时我们也要严厉打击非法稀土出口，这是一个总体的情况。在公布的稀土出口配额中确实包括了稀土合金，这是有文件规定的。上半年稀土出口情况是有数据公布的，海关有统计，我这里没有详细的数据，你可以跟相关网站查一下，这个不难找到。

　　关于你说到原材料出口的争端解决机制世贸专家组的报告，我想说的是，中国对于原材料出口所采取的相关政策，部分得到了专家组报告的肯定，包括案件的审查范围、出口份额的分配和管理办法、出口许可证的发放等等程序，都得到了专家组的认可。但是，对于部分内容专家组有不同的意见、不同的表达。目前中方正在评估原材料案专家组初步的裁决，我们的法律团队也正在研究是否就本案提出上诉，本案的上诉截止时间应该是9月2号。最重要的是，中国对于出口行业的管理，以及对于稀土原材料的管理是兼顾了国内的制造生产和出口两个方面，兼顾了生态保护和可持续发展两个方面，所以我们会妥善做好本案的后续工作，将按照世贸组织的争端解决机制，妥善做好相关法律诉讼工作。

　　【法新社记者】:接着刚才稀土的问题，您刚才说今年的总量30246吨与去年基本持平，包括合金的规定是今年5月份才出台的，如果除开对于合金这部分配额的话，今年的总量跟去年的总量相比是怎么样的增长或者下降的幅度呢？

　　【姚坚】:刚才我所表达的意思是，今年稀土的配额量，第一批和第二批加在一起的总量和2010年是基本平衡的。由于今年稀土配额量包括了稀土合金的出口配额，所含的内容是有所不同的，这是一个基本的情况。谢谢你。

　　【中国日报记者】:我有三个问题，第一，关于吸引外商投资，我们注意到6月份当月实际使用外资金额同比增长了2.83%，我刚才查了一下，应该是自2010年以来增长速度的一个最低值，为什么会是这样？比如说像美国对华投资是不是有大幅度下降？第二，关于海外投资，1-6月对欧盟的直接投资是增长了99%，昨天在参加陈德铭部长和欧盟贸易代表发布会的时候，陈德铭部长提到，中国和欧盟会尽快启动双边投资协定的谈判，我不知道对于未来中国去欧盟投资这块您是什么样的预期，是不是未来会呈现保持非常高速的增长？第三，关于出口，您刚才介绍到，因为鉴于下半年中国的外贸形势还是不太好，商务部会采取一系列措施，包括出口退税方面的政策，我不知道这方面您能不能再多说几句？

　　【姚坚】:外资在这个月的增幅是2.9%，但是我看总的规模还是128亿，也是今年的一个高点，比去年6月份有所增长。吸收外资的增长总体还是平稳的，我们也注意到外资每个月的情况会有所波动，主要是因为一些大项目的影响。中国总体吸收外资的环境没有变化，市场潜力在这儿，市场的消费在这儿，法律环境在进一步完善，这是一个吸收外资的基本情况没有变化，所以我们说从中长期看，中国还会成为吸收外资最主要的东道国。

　　我们也确实注意到欧盟和美国对于中国的投资是有所放缓或下降，这也与全球整体环境有关。我也查了一下欧盟去年的对外投资，欧盟去年对外投资下降了62%，在整体下降的情况下，欧盟对于中国的投资增速放缓，也是一个正常的现象。另外，美国今年一季度对外投资也是大幅度下降的，包括对于巴西和印度新兴市场也都出现了下降，所以对于中国市场的投资有所下降也是在整个大背景下出现的。中国吸引外资整体的背景和环境没有变化，我们也是持续对中国吸引外资是有信心的。关于对欧盟的投资，这几年对欧盟的投资有一个比较快速的增长，中国去年对欧盟的投资增长了2倍，包括通过并购方式对外的投资，这也是我们在海外投资中的一个亮点。

　　关于出口政策，我们知道最近多方都对出口环境做了调研，特别是对中小型的出口企业做了调研，对于面临的困难，大家基本的归纳无外乎是这样四个内容：第一位是原材料成本的上升；第二位是用工成本的上升；第三位是中小企业面临的信贷的一些困难；第四位是对于政策的预期和稳定性不明朗的担心。所以，在成本因素上升的情况下如何保持出口的稳定增长和结构调整能够有序进行，最重要的是保持出口政策的稳定。刚才我说到加工贸易政策、出口退税政策、出口信用保险政策、出口信贷政策都面临着一些基础问题，我想有关部门会在宏观政策上面进一步支持出口企业有一个稳定的经营环境。这就是我要补充的，谢谢你。

　　【香港商业电台记者】:这次看到内地对香港的投资，同比增长了1倍多，我想了解这些投资主要在哪个领域，还有为什么那么多呢？而且下半年的趋势大概是怎样的？谢谢。

　　【姚坚】:内地和香港之间的经贸关系是非常密切的，无论是从吸收外资，还是从转口贸易来看，在过去的30年，香港都在大陆吸收海外投资和进出口贸易中发挥了重要的中介和转口港的地位。到目前为止，香港也是内地吸收外资最主要的来源地，当然是以企业注册地为参考和制定的，虽然来自香港，但是企业的类别可能包括全球公司、跨国公司，其中30%以上的贸易都是通过香港转口的。所以在中国内地对海外的投资之中，由于香港扮演着这样一个重要的角色，所以它成为海外投资的最主要的首选地是正常的。特别是有大量的窗口公司在香港运营服务业，香港和内地经贸关系进一步密切，在服务业的投资等等都会不断增长，我想这都是在香港投资增长的一个背景，这个趋势还会进一步发展。我也注意到许多大型重要的投资都是通过香港实施的，比如说中化集团和中国蓝星股份有限公司在挪威实施的采矿项目和制造业项目，都是通过他们在香港的子公司来实施的。

　　【北京电视台记者】:第一个问题想请问您对于雀巢收购徐福记商务部的态度，审批的最新进展情况。另外，雀巢提出收购徐福记60%的股权是否涉嫌垄断，是不是因为这60%商务部在审批过程中会更加谨慎。第二，刚才提到WTO提出的9种原材料，尽管其中不涉及稀土，但是有一种说法，很可能下一步欧盟、美国、日本对中国的稀土出口提出上诉，您对此是否担心？中国在国际稀土交易中定价的权利有多大，如何利用市场的能力来配置资源？谢谢。

　　【姚坚】:关于雀巢收购徐福记，有报道说，雀巢和徐福记有一个合作协议，计划收购徐福记60%的股份，根据我们国家反垄断法的相关规定，如果参与经营者集中的企业，在上一年度全球的营业额超过100亿，并且其中至少两个经营者在上一年度在中国境内营业额超过4亿元人民币的话，应该要通过反垄断的调查。据我们掌握的资料，雀巢和徐福记是达到这样标准的。昨天我们已经收到了雀巢收购徐福记材料的申报，这个材料已经交到了商务部的反垄断局。我们的反垄断局正在按照有关规定，对于申报材料的完整性进行审核，在这之后才会有下一步的程序，包括立案程序等等。

　　关于稀土，我再简要补充几句，随着中国参与世界经济程度的不断加深，中国无论是在贸易还是投资方面，都越来越成为国际经济的主要参与者，所以在世贸组织中有案件的起诉和应诉都是正常的现象。我们会按照中国加入世贸组织的有关承诺，按照世贸组织争端解决机制的有关法律法规来进行法律的应诉和抗辩。我们在世贸组织中互有起诉和应诉的过程，也是正常的现象。对于稀土的问题，最主要的是，中国会按照世贸组织的规范和要求，在稀土的生产、加工和出口之中，对于国内企业和海外企业采取同样的政策，这是我们政策设计的初衷和目标，我们按照这样的框架来解决中国稀土生产和出口的问题。稀土问题终究是环境保护和可持续发展问题，大家知道稀土的生产和开采会造成大量的污染，只有解决好这个问题才能谈得上下一步稀土的生产和对外的出口，这是一个基本的情况。关于市场的价格，我们也注意到，随着稀土管理政策的调整，以及国际市场的变化，也不排除部分炒作的因素，这几年稀土的价格是在持续攀升的，这有利于稀土产品经营秩序的改善和环境保护的实施。谢谢你。

　　【第一财经电视记者】:我有两个问题，第一，想接着问一下猪肉的问题，您说适时会投放中央储备、地方储备，不知道到底是什么样的标准，在什么样的情况下，就像现在这高价格的情况下，是否到了投放时机？我们在采访过程中还看到，除了猪肉价格之外，可能牛羊肉价格也涨起来了，因为很多人说，可能因为猪肉价格比较高，消费者转向更多吃牛羊肉，对于其它价格的上涨有没有应对机制？第二，奢侈品进口关税还是比较有争议的，不知道商务部接下来有没有具体的计划？

　　【姚坚】:关于猪肉市场供应的问题，最主要的还是要通过市场调节，这是一个基础的因素。猪肉价格这几年之所以攀升，是与前两年猪肉的价格持续走低、出栏减少有关，随着这两年猪肉价格的回调、存栏的增加，随着生产周期的不断完善，会有出栏不断增加，猪肉价格会平稳。当然，它不仅是本身猪肉生产周期的问题，还有成本上升的问题，这是一个基本的情况。至于政府调控的手段，它是辅助的，我们更多的会依靠法律和经济手段来进一步完善猪肉市场的调控。关于猪肉市场地方储备和国家储备的问题，据我们了解，部分省市在6月下旬已经向市场投放了，部分活体和冻肉储备。从中央储备看，目前猪牛羊比价的标准已经是8.5：1，和平衡点6：1相比超出了40%多，据我们所知，有10个省的11个冻猪肉库已经做好了猪肉投放市场的准备。

　　关于扩大进口的问题，品牌商品的进口是整个扩大进口的组成部分，前一阶段我们看到有一些专家对这个事情有不同的评论，我想各方的评论都有他的出发点，但是根本的出发点还是要以扩大国内消费、扩大国内需求作为根本的出发点，这是中央在转变我们国家经济发展方式这样一个总的框架下制定的一个根本的原则。我们知道中国这几年持续出现贸易顺差，如何改善贸易顺差，内外差价这么大，如何改善内外差价的问题，使国内的老百姓、使国内大多数改革开放受益者能够享有这些成果。大家知道现在国内旅游服务贸易已经是逆差了，这是不可想象的，也就是我们出去的人已经大大超出进来的人了，十年前都不敢想象，这些人出去都干什么？购物是一个很重要的因素，所以我们必须重视这些现象。在上述基础上，进一步改善中国贸易平衡状况，使那些看不见的进口变成实实在在的进口，使那些虚高的价格变成老百姓能实实在在享受的价格，这应该是共同的目标。有些专家有不同的观点，但是万变不离其宗，就是扩大国内消费，这是根本点。谢谢你。

　　【中国经营报记者】:刚才您谈到，商务部接下来的工作要开展网络购物领域立法工作，我想向您请教一下，您能否介绍一下这个立法将主要包括什么内容？是否会涉及到对淘宝网这些网站收税的一些具体的实施方法？而且这个法律是不是主要由商务部牵头，还有其他部委参与吗？这样的法案将在什么时候出台？谢谢。

　　【姚坚】:我非常简短的补充几句。关于网络购物，我们都知道它是一个新兴的市场销售方式，不仅是有网站这种方式，大量的传统商业企业，包括武汉的中百、上海的百联等等，都在陆陆续续采取以网络购物作为辅助的购物手段。网络购物处在高速发展过程中，所以政府部门应当支持和促进这样一个新兴产业的发展，应当精心支持、呵护这样的产业发展，这是基本的价值取向。当然，在网络购物中发生的一些问题也需要通过进一步完善法律法规加以规范和完善，当前最突出的就是假冒伪劣商品的销售，刚才我在主动发布里也介绍了这部分的内容。商务部专门成立了电子商务司，也就是要进一步加强这方面的工作，网络购物和实体销售有着同样的特点，就是它会涉及方方面面的工作部门，包括你刚才说到的税收监管等等这些部门的参与，这是一个整体的工作架构，它和传统的商业模式是有共同特点的。

　　【姚坚】:我非常简短的补充几句。关于网络购物，我们都知道它是一个新兴的市场销售方式，不仅是有网站这种方式，大量的传统商业企业，包括武汉的中百、上海的百联等等，都在陆陆续续采取以网络购物作为辅助的购物手段。网络购物处在高速发展过程中，所以政府部门应当支持和促进这样一个新兴产业的发展，应当精心支持、呵护这样的产业发展，这是基本的价值取向。当然，在网络购物中发生的一些问题也需要通过进一步完善法律法规加以规范和完善，当前最突出的就是假冒伪劣商品的销售，刚才我在主动发布里也介绍了这部分的内容。商务部专门成立了电子商务司，也就是要进一步加强这方面的工作，网络购物和实体销售有着同样的特点，就是它会涉及方方面面的工作部门，包括你刚才说到的税收监管等等这些部门的参与，这是一个整体的工作架构，它和传统的商业模式是有共同特点的。

　　【姚坚】:我们也注意到有这些评论。应当说，中国这几年的海外“走出去”发展是比较快的，对外投资增长了34%，承包工程和劳务输出也是比较快速增长的，即使在金融危机的时候，这部分的内容也是非常快的。中非合作是悠久的，早期就对非洲提供了大量的经济援助，我们也有一个统计，目前在非洲已经援建了2000多公里的铁路，3000多公里的公路，建了100多所学校，60多所医院，还减免了200多亿人民币的债务，应该说中非合作是有传统的合作领域的。这几年中国在非洲的海外投资和生产的合作越来越多了，不仅仅是有传统的对非洲的援助了，而且也有大量的投资项目，这样就使得我们需要更多地关注，怎么样在经济活动复杂化的情况下进一步重视对非投资的质量，实现互利共赢。这几年我们在对非的投资项目中，进一步强调了企业要遵守当地的法律法规，要实施互利共赢，要关注民生，要承担企业的社会责任，这些都是我们在海外投资中进一步强调的。应当说这是一个过程，我们也注意到在企业履行社会责任的时候出现了一些问题，所以这几年我们重点加强了中国企业在非洲投资的管理，强调企业要遵守当地的法律法规和习俗，要承担相应的社会责任，注意环境保护等等，应当说取得了很大的进展。比如说中国在苏丹、乍得和尼日尔投资的石油项目，我们进一步加强了开发和冶炼的项目；在赞比亚铜矿的开采中，我们进一步加强了深加工的项目；等等。应该说这些都会进一步提升中非合作的质量。

　　有些指责确实是不实的指责，但是也提醒我们中国企业在“走出去”过程中应当关注这些问题。在2009年召开了第四届中非部长级论坛，明年会召开第五届，我们也正在抓紧落实第四届中非合作论坛的后续成果。我看了一下，后续成果的落实还是在非常扎实的推进，项目也是振奋人心的，主要包括了农业、卫生、教育、人力资源、中小企业合作和民生。我举几个例子，比如说，在新一期中非合作项目中，我们进一步在非洲援建了20个农业示范中心，派遣了50个农业技术组，因为这些都是非洲急需的。在非洲建设了30个抗疟中心，防治疟疾，对30个医院提供医疗设备。我们计划从2009年开始到明年这段时间，实施培训2万名非洲的人力资源项目。除此之外我们从环境保护的角度考虑，援助了100个太阳能小水电大井引水项目，这些项目都兼顾了非洲经济发展特点。应当说，中国企业和一些传统的大型跨国公司在海外投资过程中，它的经历不一样，它们已经经过了多年的海外投资了，他们在投资项目的同时已经开始关注生态环保，我们在海外投资刚刚起步，我们应该更加关注这个问题，事实上我们已经朝这个方向做了大量努力。谢谢你。

　　【香港有线电台记者】:我们知道中国香港在台湾与大陆经贸合作中扮演着一个重要的中介角色，现在随着ECFA协议的签订，大陆和台湾之间的经济交往日益紧密，有人担心，香港会被边缘化，您如何看待这个问题？

　　【姚坚】:内地和香港双方持续多年的经济合作是从改革开放初期开始的，当时内地从三来一补起步承接了大量香港加工企业的建厂，随后又开始出口等等。应当说随着香港和内地经贸关系的发展，传统的制造业合作越来越多的转向服务业合作，包括产品的设计、金融的服务、航运的安排等等。所以我相信无论是在制造业还是在服务业的合作上，香港都会扮演它独特的角色，特别是中国经济结构的调整和升级都大量有赖于香港地区服务业人才的支持，都会发挥香港在产品的研发、设计、运输、物流、金融服务、信息服务、航运服务等等方面的作用，我想这将是持续发展的。谢谢你。

　　感谢大家到商务部参加发布会，感谢大家对我工作的支持，谢谢大家。

　　

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