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保障房开工水分多 部分职工住宅占用廉价地

2011年07月21日 02:51 来源:证券日报

保障房开工水分多(图片来源:证券日报) 保障房开工水分多(图片来源:证券日报)

  ■本报记者 谢 静

  近日,住建部住房保障司副司长孙新春透露,截至6月底,全国保障房开工率为56.6%。从5月底34%的保障房开工率,到6月底的56.6%,保障房开工速度着实令人瞠目结舌。

  就此,当《证券日报》记者登录中国土地市场网,特别选取了保障房开工率最高的两个省份:陕西和辽宁,以及一线四个城市的部分情况进行有关查询,发现各地保障房建设的“水分”。

  正如中国社会科学院金融研究所尹中立教授接受《证券日报》采访时指出的那样,大力推动保障房建设固然应当,但也要考虑到一线城市与二、三线城市的不同情况,更应该避免行政命令下,本不应该有的资源浪费等诸多问题的出现。

  保障房建设用地减少17.09%

  仍旧以划拨方式为主

  截至7月20日,全国总计出让2528项经适房土地,其中以划拨方式出让1762项,占比69.70%;以招拍挂形式出让的总计45个地块,占比1.78%;协议出让720项,占比2.85%。

  廉租住房用地总计1066项,其中以划拨方式出让的总计1052项,占比98.69%;以招拍挂形式出让的土地总计4块,占比0.38%;协议出让6块,占比5.63%;以租赁的方式出让3块;以作价出资或入股的方式出让土地1块。

  与去年同期相比,经适房用地数量未增反减:2010年1月1日-7月20日期间,经济适用房用地总计出让3049项,其中有1867项为划拨用地,占比61.23%;招拍挂201块,占比6.59%;协议出让980块,占比32.14%。彼时,全国廉租住房用地总计出让841项,其中以划拨方式出让的总计796项,占比94.65%;其中以租赁的方式供应用地2块;协议出让39块;招拍挂出让4块。

  可以看出,经适房用地供应数量和去年相比,减少了17.09%;相应的,廉租房用地推出数量则有所增加,同比增加21.11%。

  之前,各地曾经尝试进行保障房用地供应模式的创新,包括“限地价、竞配建”等更为公开、市场化的手段。但是,以中国土地市场网公开的信息来看,绝大多数保障性住房用地的供给仍旧以划拨方式为主。

  “只能说,以竞价的方式进行保障房用地供应,是一种良好的模式探索而已”,中国社科院金融研究所尹中立教授接受《证券日报》记者采访时表示,在现有的情况下,若想吸引开发商进行保障房建设,尤其是在二、三线城市,还是要以划拨的方式进行。

  根据中国土地市场网显示的土地出让结果统计可知,截至7月20日,北京总计成交10项保障性住房用地,合计56.552公顷。其中,还包括了丰台区1.23公顷的职工住宅项目。

  在国土部公布的2011年全国各地土地供应计划可知,北京市计划供应经适房130公顷,公租房270公顷。以上述数字来看,北京市保障性住房供给尚未达到计划供应总量的15%。

  事实上,上海、广州以及深圳的情况似乎也有些差强人意:上海总计推出并成交经适房用地20.97公顷,占比用地供应计划的10.48%;广州成交的43.59公顷保障性住房用地中,经适房用地为33.93公顷,占比2011年广东省经适房土地供应总量的21.47%。

  职工住宅、筹建处

  算不算廉租房范畴?

  根据有关报道,陕西省2011年的保障房建设项目已经全部开工,并在中央下达的任务之外增加了若干项目。截至上半年,陕西省保障房开工率高达105.4%,排名全国第一。

  事实上,目前陕西省仅划拨并成交了2块经适房用地,总计3.65公顷——其中的2.24公顷,是归属于西安航空发动机(集团)有限公司所有的经适房项目。

  从中国土地市场交易网上进一步查询可知,截至7月20日,陕西省总计成交了24块廉租住房用地。只是,从网站提供的信息来看,项目本身可谓疑问多多。

  公开资料显示,一块位于陕西省吴堡县的土地仅以1万元的协定价格成交。该块土地的用途是作为吴堡县廉租房筹建处存在,并将土地定性为廉租房用地。

  除此之外,陕西省凤县的辖下6个以上的镇、乡政府也“同步”展开了保障房项目。纳入到陕西省廉租房项目当中的,还包括西安华衡实业发展有限公司占地1公顷的职工住宅项目,且该项目未约定明确的开、竣工时间。

  “一般来说,一线城市的住房矛盾比较突出,因此建设保障房就显得尤为必要”,7月20日,中国社科院金融研究所尹中立教授对《证券日报》记者表示。但是,在很多中西部城市,尤其是三线城市等地方,住房供需矛盾,尤其是非中心城市的廉租房建设并没有想象中那么迫切。尹中立教授指出,要特别注意在政策压力下,避免在本不需要建设保障性住房,尤其是廉租房的地域展开建设。

  动迁、安置项目众多

  在各地保障性住房建设中,除去上文所提及的以职工住宅填充于其中之外,各地的动迁、回迁以及迁移项目都纷纷上马。

  以保障房开工建设率仅次于陕西省的辽宁(91.1%)为例:截至7月20日,辽宁总计成交了92项经适房项目,其中尤以6月份的成交较为密集。根据中国土地市场网数据统计可知,逾20个经适房项目中,有一半乃至以上为动迁安置项目,另有2个棚户区改造、1个迁村移民工程项目。在成交的318.53公顷土地中,动迁安置房占比53.08%。

  综上所述,2011年已经过半,但是各地保障性住房用地的供给尚不足全年计划的一半。而一线城市则距离承诺目标更为遥远。在6月底开工率56.6%的数字背后,有多少是对历史未完成任务的弥补?又有多少是真正有效的保障性住房供给?《证券日报》记者将为公众持续关注。

  

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