■本报记者 谢 静

　　近日，住建部住房保障司副司长孙新春透露，截至6月底，全国保障房开工率为56.6%。从5月底34%的保障房开工率，到6月底的56.6%，保障房开工速度着实令人瞠目结舌。

　　就此，当《证券日报》记者登录中国土地市场网，特别选取了保障房开工率最高的两个省份：陕西和辽宁，以及一线四个城市的部分情况进行有关查询，发现各地保障房建设的“水分”。

　　正如中国社会科学院金融研究所尹中立教授接受《证券日报》采访时指出的那样，大力推动保障房建设固然应当，但也要考虑到一线城市与二、三线城市的不同情况，更应该避免行政命令下，本不应该有的资源浪费等诸多问题的出现。

　　保障房建设用地减少17.09%

　　仍旧以划拨方式为主

　　截至7月20日，全国总计出让2528项经适房土地，其中以划拨方式出让1762项，占比69.70%；以招拍挂形式出让的总计45个地块，占比1.78%；协议出让720项，占比2.85%。

　　廉租住房用地总计1066项，其中以划拨方式出让的总计1052项，占比98.69%；以招拍挂形式出让的土地总计4块，占比0.38%；协议出让6块，占比5.63%；以租赁的方式出让3块；以作价出资或入股的方式出让土地1块。

　　与去年同期相比，经适房用地数量未增反减：2010年1月1日-7月20日期间，经济适用房用地总计出让3049项，其中有1867项为划拨用地，占比61.23%；招拍挂201块，占比6.59%；协议出让980块，占比32.14%。彼时，全国廉租住房用地总计出让841项，其中以划拨方式出让的总计796项，占比94.65%；其中以租赁的方式供应用地2块；协议出让39块；招拍挂出让4块。

　　可以看出，经适房用地供应数量和去年相比，减少了17.09%；相应的，廉租房用地推出数量则有所增加，同比增加21.11%。

　　之前，各地曾经尝试进行保障房用地供应模式的创新，包括“限地价、竞配建”等更为公开、市场化的手段。但是，以中国土地市场网公开的信息来看，绝大多数保障性住房用地的供给仍旧以划拨方式为主。

　　“只能说，以竞价的方式进行保障房用地供应，是一种良好的模式探索而已”，中国社科院金融研究所尹中立教授接受《证券日报》记者采访时表示，在现有的情况下，若想吸引开发商进行保障房建设，尤其是在二、三线城市，还是要以划拨的方式进行。

　　根据中国土地市场网显示的土地出让结果统计可知，截至7月20日，北京总计成交10项保障性住房用地，合计56.552公顷。其中，还包括了丰台区1.23公顷的职工住宅项目。

　　在国土部公布的2011年全国各地土地供应计划可知，北京市计划供应经适房130公顷，公租房270公顷。以上述数字来看，北京市保障性住房供给尚未达到计划供应总量的15%。

　　事实上，上海、广州以及深圳的情况似乎也有些差强人意：上海总计推出并成交经适房用地20.97公顷，占比用地供应计划的10.48%；广州成交的43.59公顷保障性住房用地中，经适房用地为33.93公顷，占比2011年广东省经适房土地供应总量的21.47%。

　　职工住宅、筹建处

　　算不算廉租房范畴？

　　根据有关报道，陕西省2011年的保障房建设项目已经全部开工，并在中央下达的任务之外增加了若干项目。截至上半年，陕西省保障房开工率高达105.4%，排名全国第一。

　　事实上，目前陕西省仅划拨并成交了2块经适房用地，总计3.65公顷——其中的2.24公顷，是归属于西安航空发动机(集团)有限公司所有的经适房项目。

　　从中国土地市场交易网上进一步查询可知，截至7月20日，陕西省总计成交了24块廉租住房用地。只是，从网站提供的信息来看，项目本身可谓疑问多多。

　　公开资料显示，一块位于陕西省吴堡县的土地仅以1万元的协定价格成交。该块土地的用途是作为吴堡县廉租房筹建处存在，并将土地定性为廉租房用地。

　　除此之外，陕西省凤县的辖下6个以上的镇、乡政府也“同步”展开了保障房项目。纳入到陕西省廉租房项目当中的，还包括西安华衡实业发展有限公司占地1公顷的职工住宅项目，且该项目未约定明确的开、竣工时间。

　　“一般来说，一线城市的住房矛盾比较突出，因此建设保障房就显得尤为必要”，7月20日，中国社科院金融研究所尹中立教授对《证券日报》记者表示。但是，在很多中西部城市，尤其是三线城市等地方，住房供需矛盾，尤其是非中心城市的廉租房建设并没有想象中那么迫切。尹中立教授指出，要特别注意在政策压力下，避免在本不需要建设保障性住房，尤其是廉租房的地域展开建设。

　　动迁、安置项目众多

　　在各地保障性住房建设中，除去上文所提及的以职工住宅填充于其中之外，各地的动迁、回迁以及迁移项目都纷纷上马。

　　以保障房开工建设率仅次于陕西省的辽宁(91.1%)为例：截至7月20日，辽宁总计成交了92项经适房项目，其中尤以6月份的成交较为密集。根据中国土地市场网数据统计可知，逾20个经适房项目中，有一半乃至以上为动迁安置项目，另有2个棚户区改造、1个迁村移民工程项目。在成交的318.53公顷土地中，动迁安置房占比53.08%。

　　综上所述，2011年已经过半，但是各地保障性住房用地的供给尚不足全年计划的一半。而一线城市则距离承诺目标更为遥远。在6月底开工率56.6%的数字背后，有多少是对历史未完成任务的弥补？又有多少是真正有效的保障性住房供给？《证券日报》记者将为公众持续关注。

　　

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