日前，随着国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放“桥头堡”的意见正式出台，标志着国家对云南作为“桥头堡”建设的部署进入了全面实施阶段，也标志着云南边疆的发展即将迈上快车道。

　　云南省省长秦光荣在2011年政府工作报告中指出，刚刚过去的“十一五”，是云南省基础设施全面改善的五年，全省公路总里程达20.9万公里，新增4.1万公里，高速公路通车里程达2630公里，新增1209公里，高等级公路通车里程达9135公里，新增4141公里，改造和建设农村公路10万公里。

　　在云南如火如荼的公路建设中，不得不提的一条重要公路就是昆曼国际大通道的全面建成通车。此前，已试通车3年多的小(勐养)磨(憨)公路全面完成了国家有关部门的专项审计和竣工验收。

　　小磨高速公路作为云南省规划的“三纵三横、以昆明为中心对外9大通道”公路网的组成部分，是我国连接东南亚的重要国际通道。该路段的建成通车，将为建设富裕、文明、开放、和谐的新云南插上了经济腾飞的翅膀。

　　“国际通道”作用日益凸显

　　亚洲公路网起于俄罗斯的乌兰乌德，经蒙古乌兰巴托，中国北京－上海－杭州－昆明－磨憨，经老挝南塔，止于泰国清莱。小磨高速公路位于亚洲公路网中后段，从这个意义上讲，其重要作用随着中国与周边国家的经贸往来日益密切。

　　小磨高速公路作为昆(明)曼(谷)国际大通道的重要组成部分，是我国连接东南亚、南亚的重要通道。

　　从在国内来看，小磨高速公路的作用非同小可，刚好处于国家高速公路网规划“九条纵线”之中，其交通区位优势尤为显著。

　　2008年7月，小磨高速公路全线通车投入试运营，标志着昆曼国际大通道在中国境内已全部实现高等级公路建设，这对我国加快“桥头堡”建设将发挥重要的纽带作用。

　　昆曼国际大通道是建设“中国—东盟自由贸易区”的重要基础设施和大湄公河次区域经济合作的重点项目之一，为亚洲公路网的重要组成部分，也是次区域各国间经济合作交流的重要通道。主干线连接中国、老挝、泰国三个国家，辐射整个东南亚。

　　对云南省来说，昆曼大通道的全线贯通，有利于贯彻落实云南省委、省政府扩大开放的战略决策，有利于开发资源、减少贫困人口、缩小地区差距、促进民族团结、构建和谐社会、加快中国—东盟自由贸易区建设。境外路段，泰国境内已全部建成二级以上高等级公路。老挝境内路段在老挝、泰国、中国、亚洲开发银行的共同努力下也已建成通车。

　　现在从昆明到中老边境磨憨仅需10小时左右，从昆明到曼谷客运的运行时间，可由现在的40多小时缩短为20小时左右。有关部门预测，昆曼国际大通道全线贯通后，每天将会有2000辆平均载货量达到20吨的大货车过往，每年过货量总值将超过4000亿美元。

　　在磨憨口岸，记者遇到从老挝入境的南方电网云南公司的罗先生。他说，公司近几年在老挝有工程，常年行走在这段路。过去要走上6个小时，现在2个多小时就到了。

　　人们普遍的感受是，小磨高速公路确实带热了口岸，在国际经济普遍不景气的影响下，磨憨口岸进出口货物仍然保持着两位数的同比增长，第三国出入境人员更是每年以一倍的速度递增。

　　小磨高速公路正以它特有的交通区位优势，迎接着东南亚大市场格局的来临，承载着云南外向经济的愿景。两年多来，各级领导和社会各界人士90多次前来视察、观摩、参观、学习。

　　小磨高速公路建设指挥部典型示范会议的召开，得到了与会100多名代表的高度赞扬；国家交通运输部组织全国多个省市交通运输厅(局)长前往视察观摩；云南省人大、政协代表团多次前往视察指导；云南省所有在建项目的指挥长、项目经理、项目总工等县先后到此观摩学习；国家交通运输部部长李盛霖先后多次视察该合同路段，并对小磨高速公路项目的环境保护和建设工作大加称赞，并说小磨高速公路“超前意识强，能站在国家经济社会发展的高度来实施公路工程建设，各项工作很到位。”

　　助推地方经济建设

　　曾经，西双版纳是世界知名的旅游胜地。进入新世纪，受制于交通这一瓶颈制约，西双版纳的旅游一度被省内多个兄弟州市赶超。为此，西双版纳站在云南全省旅游“二次创业”的高度提出了“再造旅游辉煌”的发展目标。

　　为了配合地方经济建设，小磨高速公路从一开始就作了最充分的考虑和设计。小磨高速公路景观设计充分尊重西双版纳地区的自然地理特征、民族文化传统及风俗习惯，以个性化突出热带雨林特点，体现傣族、爱伲族和基诺民族文化，采用“露、透、封、诱”等手法，形成了特有的公路景观。

　　其中，勐养服务区的景观雕塑以“同饮一江水”为创作主题，传递出湄公河流域六国人民的深厚友谊。

　　记者前往体验小磨高速公路的运行时，在沿途看到，公路从内容到形式尽可能融合了民族地区的地域风情与民族特征，实现了线型、路基、路面、桥隧交叉和沿线设施与沿途地形、地貌特征和傣族、基诺族文化传统的有机统一。

　　小磨高速公路建设以“不损坏就是最大保护”为原则，对用地范围地面植物和对具有经济价值、观赏价值的乔灌木进行就近移栽、假植及挂牌保护，提高了公路建设的品质和文化品位。

　　为了满足勐腊县城区长远发展规划需要，促进县域经济发展，小磨高速公路在设计阶段就反复论证，综合论证后将线路由东至西调整为由西向东走向，并将路基高度由平均5米调整为平均为1.5米，既节约了投资，又利于城市开发。

　　在小磨高速公路建成后，很多游客到当地旅游最大的感受就是，不下车就已经进入了优美的景区。在他们看来，这条生态之路，本身就是一条最美丽的风景。驾车行驶在这条路上，原始森林尽收眼底，珍稀动物绰约可现……

　　据云南省公路开发投资有限公司有关负责人介绍，由于小磨高速公路穿越热带雨林地带，并特别注意了在建设公路中保护生态，通车以来，已吸引了越来越多的游客上路感受风景，极大地带动了当地经济的发展。

　　据介绍，由于小磨高速公路穿越热带雨林，公路建设对环境的影响受到极大关注。为此，建设者综合采取多项措施最大限度地减少对热带雨林的损坏，并增加投资增设野生动物通道、架设桥梁避免砍伐保护区植物，以及创造性地在穿越热带雨林路段公路两旁，多处设计修建了供驾乘人员休息观光的观景设施。

　　记者发现，小磨高速公路通车后，形成了一道 “车在林中行，人在画中游”独特的风景。透过护栏远望，森林、田园、傣寨被壮美的通途唤醒，活力如画卷一般映入每个人的眼帘。

　　行走在这条路上，人性化的设计时时闪现新意。路边的一块块提示牌上都有一只可爱的小象，形态各异的小象时刻都在提醒注意行车安全，让人眼前一亮，精神一振。交通标志上的双语提示让国际大通道的意味浓厚。

　　自2004年4月小磨高速公路被国家交通运输部确定为部省联合组织实施的勘察设计典型示范工程，建一条高品质、个性化、人性化的国际大通道和绿色旅游观光路的目标以来，建设建设指挥部以科学发展观为指导，用心修路的理念贯穿全过程。

　　小磨高速公路就是在一种静悄悄的施工环境中“长”出来的。为了不破坏勐仑、勐腊、尚勇3个自然保护区，工程增加了7900万元投资架设桥梁，犹如一道道彩虹飞越雨林谷，让森林依旧。为最大限度避免大挖大开，采用了隧道零开挖进洞，路基二次清场，线形设计上采用了道路虚拟仿真系统的创新技术，整条路平直、流畅、安全。

　　造福当地百姓

　　小磨高速公路建设者从一开始就树立了助推地方经济，造福当地百姓的理念。本着这一理念，从开始设计、规划，到施工和通车，每一个环节都是围绕着这一指导思想来进行。

　　比如，建设者们听到一些驾驶员反映，因为经常往返于小磨老公路，最头痛的问题是平交道口的行人任意穿行，好多人吃尽了苦头。驾驶员的呼声就是建设者的天职，指挥部与设计单位多次组织技术攻关，一是把原定的交叉(立交、平交)道口设置尽量避开了坝区，主要设在山脚，同时采用灵活的匝道及辅道相连接。二是突出以人为本、安全第一，将原设计的83个平交道口进行优化，增加13座跨线桥，保留12个平交道口，引入城市道路交通管理理念，平交道口增加左转待转车道，降低交通事故发生的机率。三是视路段、安全和景观需要分别设立土护墙、钢护栏、树桩式护栏墩，弯道、下坡、村镇设立减速标线和安全标志牌，大桥上也分别设置半通式护栏、柔性护栏……既解了驾驶员的后顾之忧，又保证了当地群众的出行安全。

　　在小磨高速公路建设上，决策者始终有着这样清晰的思路，他们认为，西双版纳是镶嵌在中国大西南的一颗绿色明珠，而作为重大工程建设的小磨高速公路，仅有保护理念还不够，必须要有与相配套的措施。

　　可以说，为了保证小磨高速公路的典型示范作用，呵护这颗美丽明珠，指挥部把自己的意志转化为全体参建者的意志，对施工中应该注意的事项在《云南小磨高速公路项目勘察设计典型示范工程管理办法》作了一系列的明确规定。如不论一、二次清场，凡可移植的乔、灌木和草皮都要选择场地移留，并加以妥善保护和管理，以备移植；场地清理和路基开挖时挖出的腐殖土，要运至指定地点堆放，以备恢复原来植被时使用。桥梁施工只对桩基、桥台位置进行清场，施工中影响盖梁和梁板安装的树木，只做截枝处理……总之，所有参建单位在仔细研究了实际情况后，把所能想到的手段和措施都用上了。

　　中标承建的中铁十二局集团第二工程公司总工程师王启胜反复叮咛大家：“我们就要进入国家级自然保护区，里边植物种类繁多，其中有许多我们不认识的国家保护稀有植物，因此大家千万要小心，不要轻易折断挡住我们的小树，那些我们不认识的树木，更要格外注意。”

　　如果说上述这些措施是建设者们主观努力就能做到的话，那么小磨高速公路涉及到的征地拆迁则是所有矛盾的焦点。面对这一不可回避的现实矛盾，建设单位没有逃避，而是站在民生民情的高度来认真对待。

　　据了解，当初小磨高速公路征地拆迁涉及景洪市和勐腊县的8个乡镇、19个村民委员会、89个村民小组、5个国营农场及驻军等单位，共需征、占用土地616公顷，临时用地70公顷，因土地征用需搬迁405户。

　　2004年9月，云南省发改委、交通运输厅、林业厅、国土资源厅、西双版纳州政府共同签订了《云南小磨高速公路建设项目征地、拆迁及施工环境保障责任书》，明确征地拆迁资金由省交通厅筹集，地方政府包干使用。为做好开工的各项准备工作，提前介入征地拆迁，指挥部主动向西双版纳州政府汇报，得到州政府和各级党委、政府的理解与支持，很快建立了友好合作的工作关系。为不影响施工，指挥部提前将1.3亿元征迁费汇入西双版纳州政府征地拆迁协调办公室专户。

　　当沿途群众亲眼看到，其实公路建设者们和沿线各族人民的根本利益是完全一致的以后，他们的态度转变了。在经历了磨合之后，建设者与当地群众成了好朋友、好兄弟，支持、合作开辟了新的发展之路。

　　在勐腊过境线一侧，蕉农们丰收的香蕉不再出现积压、腐烂现象；在磨憨口岸，狭窄的山谷已经成为开发建设的热土，南亚商贸城和居住小区正在拔地而起，一座边境贸易之城已经应运而生！

　　大通道走向“桥头堡”

　　打开地图寻找中国到印度洋的最便捷通道，目光最终会锁定在西南边陲的云南省。云南省与东南亚、南亚次大陆的17个国家接壤或毗邻，与印度洋近在咫尺。看似偏僻的云南省其实是我国最早对外开放的地方之一。秦汉以前，云南与东南亚、南亚之间就形成了一条民间商道，后人称之为“南方丝绸之路”。

　　建设中国连接东南亚南亚国际大通道成为近年来云南省发力冲刺的开放方略。西部大开发10年来，云南围绕“大通道”目标全面推进交通基础建设，交通基础建设累计投入2500多亿元，基本完成了打通公路、铁路、航空、水运的“四出境”通道任务，境内路段基本实现高等级化，打通了云南对外交往的各条经脉。

　　“从建设国际大通道到建设开放桥头堡，这不仅是名称的改变，更是云南全方位、宽领域、多层次扩大对外开放的纲领和行动指导，明确指向的是云南与印度洋沿岸广大区域的互利合作开放。”西双版纳州政府一名官员对记者说。

　　云南省省长秦光荣在政府工作报告中提出，围绕桥头堡建设的重要机遇和未来五年发展规划，到“十二五”末，云南省将力争实现州市通高速路(全省16个州市全部通高速公路，“七出省，四出境”通道全部高速化)，县县通二级路(全省129个县市全部通高等级公路)，县乡通沥青路(全省1342个乡镇全部通沥青、水泥路)，乡村通硬化路(全省13960个行政村全部通达，70%的行政村通硬化路)。

　　云南省交通运输厅长杨光成在2011年全省交通运输工作会议上的讲话中也表示， 随着“桥头堡”上升为国家战略，对交通基础设施提出了新的更高的要求，在今后一个较长时期，云南交通运输业将迎来更大的发展机遇。

　　西双版纳州相关负责人表示，该州将借助“桥头堡”战略契机，规划中的磨憨经济开发区，2015年将力争实现10亿美元的发展目标。为了实现这一目标，西双版纳州围绕“四个基地、两个平台”重点实施昆曼公路小磨段工程(复线)、磨憨石油储备库、中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区、磨憨口岸国际物流园及仓储保税区等十个重大项目建设。

　　目前，中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区、磨憨石油储备库已实现初期工程的准备工作。下一步，西双版纳州将着力打造勐仑文化新区、景洪国际口岸医院、中老缅泰“金四角”边境旅游环线等新的经济增长点。

　　以公路为例，目前云南已经形成了通往越南、老挝、缅甸和印度的4条国际大通道雏形，其中境内段全部实现高等级化。全省公路通车里程20多万公里，跃居全国第三。高速公路通车里程2500多公里，位居西部第一。昆明经老挝到泰国曼谷公路全线通车后，昆明至曼谷的汽车行程不到20小时。

　　而小磨高速公路的建成通车，为云南特别是西双版纳州架起了通向美好未来的金桥，插上了经济腾飞的翅膀，未来将在把云南建设成为中国西南面向东南亚、南亚的桥头堡中发挥越来越大的作用。

　　

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