债务上限提高难解美国经济困局

　　作者：刘丽娜 蒋旭峰

　　备受关注的美国政府违约危机暂时得以化解，但提高债务上限不过是把危机后移，以高失业、高赤字和低增长为特点的美国经济“两高一低”困局仍难改变。

　　奥巴马影响力被削弱

　　与希腊可能出现的主权债务违约有着本质不同的是，这次美国濒临违约在更大程度上是华盛顿的政治秀。民主和共和两党围绕提高债务上限展开了数月的讨价还价，直到最后关头才达成妥协。“象”“驴”都强调自己是妥协的赢家。民主党出身的奥巴马在7月22日的讲话中说，他的唯一底线就是确保债务上限提高的额度足以支撑到2012年美国总统换届选举之后，而共和党一再强调不增税且削减赤字额度要大于提高债务上限的额度，双方的这些核心要求都得到了满足。

　　不过，诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼1日在《纽约时报》刊文称奥巴马向共和党投降。该报的另一篇评论则认为总统的影响力被削弱。

　　分析人士指出，尽管奥巴马守住了底线，但他此前强调的“平衡”途径，即一方面削减赤字，一方面增加税收的要求并未达到，而在医疗等社会福利项目上削减开支的让步也让民主党内许多议员感到不满。正因如此，法案1日在众议院投票通过时，投反对票的民主党议员超过了共和党议员。

　　可能恶化长期债务形势

　　克鲁格曼认为，提高债务上限的妥协方案是一场“灾难”，它不仅对奥巴马和民主党如此，对美国经济更是如此。它使美国经济雪上加霜，而且很可能使美国的长期债务形势恶化，而不是改善。他预计，直到2013年，美国经济都将处于低迷状态，在这种情况下削减政府开支，只会使经济进一步受挫。

　　美国外交学会资深研究员塞瓦斯蒂安·马拉比1日说，从政治角度看，白宫与共和党达成的提高债务上限协议可能是最好的协议；但从经济角度看，这是一个糟糕的协议。它既没有解决美国面临的长期财政挑战，也没有消除政策的不确定性。此外，协议也没有扭转因政治僵局给美国声誉造成的严重伤害。

　　马拉比认为，当前美国经济复苏极为脆弱，负债严重的家庭不敢消费，政府开支仍是经济增长的主要动力。他说，聪明的削减赤字办法应当是改革福利计划和堵住税收漏洞，使政府中期财政重归可持续轨道，同时不伤害短期增长。而两党达成的妥协方案意味着债务上限提高额度仅够支撑到2013年，不到两年之后，关于债务上限的问题又要面临新的政治厮杀。

　　美国智库布鲁金斯学会资深研究员埃斯瓦尔·普拉萨德在最新发表的一份报告中说，发达国家的债务问题已成为一个全球威胁。

　　拉动就业将是紧迫任务

　　随着提高债务上限问题暂时解决，就业将成为奥巴马政府的紧迫任务和一道难题，也将是未来一段时间两党较量的核心议题。

　　参议院多数党领袖、民主党人里德表示，违约问题得以避免，下一步就业日程将置于首位。为寻求连任，奥巴马希望今年能把失业率降到8.5%以下，但根据目前的经济形势，实现这一目标难度极大。

　　美国商务部7月29日公布的最新数据显示，上半年美国经济形势比预期要糟。根据当天的报告，今年第二季度，美国经济按年率计算实际仅增长1.3%。商务部同时向下大幅修正了今年第一季度的经济增速，由原先预测的1.9%下调至0.4%，创下本轮经济衰退结束后的最低季度增幅。最近，经济学家纷纷下调美国今年下半年的增长预测。

　　在经济缺乏增长点，自我复苏动力不足的情况下，新的宏观经济刺激显得愈发必要。尽管财政政策受到限制，预计奥巴马政府仍会千方百计推动一些新刺激政策，这从债务上限提高的额度上即可推测。2011和2012财年美国财政赤字仍将超过万亿美元，这仍远远超过金融危机前的水平。

　　与此同时，在货币政策上，美联储预计会继续保持宽松货币政策，推出新一轮量化宽松政策的可能性增大。本月下旬美联储将召开的年度会议将是观测其政策走向的重要依据。