全国高尔夫球场建设屡禁不止

　　自2004年国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》以来，国务院和中央各部委至少下发了10道禁令。虽然限购令频发，但“顶风建场”现象却愈演愈烈，一个个黑洞中隐藏着对大片土地的违规侵占，对大量水源的疯狂掠夺，对民众

　　【《财经》综合报道】据中华工商时报报道，自2004年国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》以来，国务院和中央各部委至少下发了10道禁令。今年4月11日，国家发改委等11个部委又联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并在今年6月底前，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总并上报国家发改委。虽然限购令频发，但“顶风建场”现象却愈演愈烈，一个个黑洞中隐藏着对大片土地的违规侵占，对大量水源的疯狂掠夺，对民众利益的肆意侵害，对党纪国法的公然戏弄。高尔夫球场缘何疯狂增长？

　　据报道，全国目前有高尔夫球场近600个，正规审批的仅10家左右。从2004年发文至今叫停的这7年间，各地仍然又建设了400多家。

　　我国近年来高尔夫球场野蛮增长，而中国境内高尔夫球核心人口中，将高尔夫球真正视为运动的人并不一定占多数。而在房地产业界看来，如果没有配建别墅等高端房地产项目，中国的高尔夫球场至少七成以上亏损。

　　在高尔夫球项目重新进入奥运之后，国内产业界就开始欢呼“高尔夫地产将迎来黄金10年”。广为流传的数据显示：欧美高尔夫别墅的平均升值幅度是其他别墅项目的6倍，在中国，高尔夫别墅比其他别墅的价值至少高出20%-30%。

　　在过去7年中，地方政府主管部门对高尔夫球项目一直默默支持。相关资料证明，一些违建项目正是地方政府故意“放水”才得以通过，并野蛮生长至今。

　　我国究竟有多少高尔夫球场，虽然近年来中央相关部门曾几次摸底，但一直未见官方数据。据北京林业大学高尔夫教育与研究中心统计，截至2011年5月，全国共有高尔夫球场600座左右，但全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右。

　　在2010年国土资源部通报的8起案件中，有4起都涉及违建高尔夫球场，其中地方政府违规占半，这些违规项目都得到了当地政府相关部门的批准。国土资源部执法监察局局长李建勤就曾表示：“2010年，地方政府主导的违法违规用地问题严重。”

　　我国近年来一直对高尔夫球场持不提倡发展态度，项目需要国家发改委等部门审批。从近年来媒体曝光的案例可以发现，大部分未经审批的高尔夫球场通常用偷换概念的形式，以体育公园、生态园、休闲园、绿化项目、新农村建设等名义经地方政府主管部门审批建设。比如海南省拟以筹集自然保护基金的名义在自然保护区内划定“实验区”建设高尔夫球场。

　　据调查发现，2004年以后，高尔夫项目在登记信息中大都回避了“高尔夫”的字眼。因此如果没有实地勘察，这些项目很难进入监管视线。目前大部分未获审批的球场仍以偷换概念的形式由地方进行审批。据业内人士分析，一些地方政府将高尔夫球场看做是拉动经济的好项目。从立项开始，开发商和当地一些部门就以各种名义掩人耳目，而建设过程中对农田、林地的侵占，相关执法部门则视而不见。很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，用高尔夫球场带动房价、地价上涨，创造多重利益。

　　从确定18亿亩耕地红线后，中央政府出台的保护耕地文件、制度甚至法律非常之多。但这一系列制度、文件、办法在强势的地方政府、财大气粗的开发商面前或已一文不值。