辽阳投百亿提档升级旅游业

　　核心提示

　　今年5月19日，即《徐霞客游记》的开篇日，是国务院批准设立的第一个中国旅游日。改革开放30多年来，旅游业以其独特而强大的带动促进功能，刺激了消费，扩大了内需，增加了就业，改善了民生，增进了交流，为国民经济和社会发展作出了积极贡献。

　　十年磨一剑。辽阳旅游业真正意义上的发展是从2002年组建辽阳市旅游局开始的。十年间，该市旅游业走过了一个从无到有、由小到大的艰辛历程。在辽阳市委、市政府的高度重视和大力扶持下，以2004年成功创建中国优秀旅游城市为标志，该市旅游业步入了快速发展的轨道。

　　近年来，辽阳市坚持“历史文化铺底、自然生态切入、冰雪温泉突破”的开发理念，通过大力实施政府主导和精品项目牵动战略，推动旅游业实现了超常规、跨越式发展，在全省旅游业中异军突起，成为东北地区最具发展活力的旅游目的地之一。 2010年，该市旅游总收入达到130.9亿元，连续6年平均增幅超过40%。旅游业已成为该市现代服务业的龙头产业和重要的经济增长点。

　　大项目支撑大旅游

　　总投资100亿元，占地320万平方米的华表山旅游综合体项目已奠基，将建设以休闲度假营地、主题运动公园和欧洲风情小镇为一体的旅游综合体；总投资9亿元，占地110万平方米的汤河温泉假日酒店项目的一、二期工程已建成投入使用，三期工程已开工建设……伴随着一个个重大旅游项目的落地，辽阳旅游业步入了大发展快发展的春天。

　　旅游业是国民经济的战略性支柱产业，是拉动地方经济快速增长的巨大动力。辽阳市决策者深谙这一点，他们认为大力发展旅游业，是把辽阳建设成为特大型城市的内在要求，也是实现经济发展方式转变和提升辽阳城市综合竞争力的客观需要。

　　多年来，该市高度重视旅游业发展，坚持实施政府主导战略，以项目建设为核心，开发建设旅游产品。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，新建各类旅游项目100余个，国家级景区(点)发展到13个，国家级工业旅游示范点1个、省级温泉旅游度假区1个、省级特色旅游乡镇5个、省级旅游专业村49个。该市旅游局开发的“滑冰雪、泡温泉、购皮草、逛庙会、品农家、过大年”冬季旅游产品已成为辽宁乃至全国的品牌。截至目前，该市已成功举办了三届辽宁省冰雪温泉旅游节和两届辽阳冬季旅游启动仪式。今年5月份，省政府在该市召开了全省温泉旅游现场会，授予弓长岭区为全省首家“温泉旅游度假区”称号。

　　旅游的大发展离不开重点项目的支撑。为此，该市不断加大重点项目的招商引资力度，组织旅游项目招商推介活动40多次，成功引进了香港佳兆业、上海瑞晟、上海亚龙、南京华天、浙江海宁、深圳祥祺等国内外大公司、大企业，投资兴建重大的旅游项目。目前，该市正与东部华侨城集团、西部控股集团等大型中央企业洽谈开发建设重大旅游项目。

　　为实现旅游业可持续发展，该市聘请具有国家甲级资质的规划设计单位，编制完成了《辽阳市旅游发展总体规划》，明确了全市旅游业发展总体思路、支撑体系、重点项目等。同时，该市各县(市)区也编制了地区旅游发展规划，在全市形成了旅游项目开发建设规划体系。

　　冬季旅游持续升温

　　寒冷的冬季里，灯塔市佟二堡镇新建的海宁皮革城，成群结队的外地人竞相试穿精美的皮草、裘皮；瑞雪纷飞中，辽阳市弓长岭区滑雪场，热闹非凡，偌大的停车场里，众多外地车牌号格外抢眼，王宫水城的温泉洗浴更是“一票难求”……每到冬季，“冰雪、温泉、皮草购物”三大品牌在北方漫长寒冷的冬季引爆了夏日般的持续火热，催生了气候越冷、市场越热的“反季节”效应。

　　近年来，辽阳市以冰雪温泉、裘皮购物为主要特色的“滑冰雪、泡温泉、购皮草、逛庙会、品农家、过大年”冬季旅游产品日趋成熟，市场持续升温，冬季旅游发展势不可挡，已名副其实地成为全省旅游的一大热点。辽阳冬季旅游人数也逐年倍增，占据了该市旅游经济的半壁江山。自去年12月初至今年2月末，弓长岭温泉滑雪场、汤河温泉假日酒店、王宫温泉水城、佟二堡皮装大市场接待游客近200万人次。

　　高标准打造精品项目，冬季旅游产品日趋成熟。自2003年以来，该市共投入近10亿元直接用于冰雪温泉旅游项目的开发，产生了强大的市场凝聚力和吸引力。弓长岭温泉滑雪场现拥有满足多种娱乐和比赛需求的大小雪道7条和3万平方米的单板公园，并设有露天温泉洗浴、雪圈、雪橇、雪地摩托、滑冰等10余种娱乐项目，可以同时接待5000名游客。“裘皮之乡”，辽宁省特色旅游乡镇佟二堡，现拥有皮装销售大厅9个，营业面积共计25.6万平方米，经营高、中、低档裘皮、皮装、皮具近千种，年销售额达200亿元。

　　完善冬季旅游线路产品，抢占市场制高点。着眼于游客求新、求乐、求方便的出游动机，该市将已开发建设的单体项目联点穿线，不断以产品的新内容、新形象赢得市场，凝聚人气。目前，该市已形成以冰雪温泉、皮装购物、乡村民俗为特色的一日游、二日游和自助游冬季旅游线路。

　　加大营销力度，不断拓展冬季旅游市场。近年来，辽阳市通过各级政府搭台、旅游行业部门指导运作、旅游企业主动出击、媒体广泛宣传等多种方式的宣传推介，不断提高该市冬季旅游产品的市场知名度和认可度。从2006年开始，辽阳市政府与省旅游局联合举办了三届冰雪温泉旅游节，叫响了辽阳冬季旅游品牌。目前，该市的冬季旅游产品已走进沈阳、大连等省内各个城市，还吸引了北京、天津、河北、吉林、黑龙江等外省市以及日本、韩国等国家和地区的游客。

　　在培育冬季旅游特色品牌中，该市始终坚持从“大旅游”出发，不断完善旅游产业链条，增强冬季旅游服务功能。目前，该市40余家旅行社、9家星级宾馆饭店、9个国家级景区(点)和多个旅游餐饮娱乐单位都把冬季游游客作为企业的重点客源市场，有针对性地加强软硬件建设。弓长岭区已形成以高档温泉酒店为龙头，中档温泉酒店为支撑，个性化餐饮洗浴为特色的旅游餐饮住宿接待体系，沿街新增的数十家温泉洗浴场所和特色农家餐饮可为外地游客来辽冬季旅游提供多种选择。与此同时，辽阳市内外通往弓长岭温泉滑雪场、汤河温泉、佟二堡皮装大市场等景区道路实现了近距直通，为外地游客来该市旅游提供了极大便利。

　　市场监管成全国样板

　　今年3月30日至31日，在云南省丽江市召开的全国旅游行风建设工作会议上，辽阳市独树一帜的“政会联动”旅游市场监管举措，受到国家旅游局及全国同行的高度评价。

　　近年来，该市旅游局创新服务理念和方式，坚持“政会联动”即 “市旅游局和市旅游协会联合发挥作用”，灵活有效地开展旅游市场监管，杜绝了旅游市场恶性竞争、零负团费、乱打广告等违规行为，促使该市旅游服务质量和服务水平不断提升，旅游市场秩序进一步规范，为该市旅游业创造了良好的发展环境。

　　在辽阳市旅游市场发展过程中，曾一度出现旅游市场需求迅速膨胀、旅行社数量猛增、行业竞争异常激烈的状况。为此，该市旅游局大胆引入国外先进经营管理的理念和模式，确定了以政府为主导，通过旅游局和旅游协会联合发挥作用的“政会联动”的旅游市场监管工作思路。在管理中服务，在服务中管理，张弛有度，收放自如，步入了旅游市场监管工作“一治就好，一放就活”的良性循环。

　　针对辽阳市旅行社打价格战的恶性竞争，影响旅游市场健康发展的问题，该市旅游局充分发挥“政会联动”的组织机构作用，加强对企业的软动员和引导，最终使全体会员单位形成对 “三统一”的共识。即经过协会会员单位集体讨论研究，筛选出国内游、省内游的热点线路产品，制定大家认可的价格，并在媒体和旅行社门市打出内容一致的广告，从而使该市各旅行社在旅游线路产品的内容、价格、广告三方面实行统一的标准。

　　“三统一”的实行，使该市旅行社由过去的盲目竞争逐渐走向理性合作，由简单的价格竞争转变为“比服务、比诚信”，旅游线路产品质量明显提升。

　　成功的旅游市场监管让辽阳旅游企业尝到了甜头，该市旅游协会也逐步加快了市场化进程。目前，该市旅游市场秩序井然，旅游企业尤其是旅行社的经济效益平均高于周边城市40%，游客满意度多年保持95%以上，实现合作共赢、可持续发展。□本报记者／周宝玺／严佩鑫