湖南政府性债务余额4286亿

　　2010年度湖南审计工作报告公布，聚焦省级财政管理等五大领域

　　实习生李丫 陈硕夫 长沙报道

　　日前，省十一届人大常委会第23次会议闭幕。会议期间，省审计厅厅长唐会忠作了关于2010年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告聚焦省级财政管理、部门预算执行及延伸、重点工程、民生资金、地方政府性债务五大领域，具体审计了15个部门，并根据财政资金流向延伸审计了有关单位。

　　对审计发现问题的具体纠正情况和处理结果，省政府将于今年11月向省人大常委会报告。本报记者杨杰妮 

　　[关注一]

　　省级财政管理审计情况

　　本次省级财政管理审计，重点关注了收入组织、资金分配、下达及投向等方面的情况。

　　问题1 财政收入未及时征缴到位

　　重点抽查了地方税收、非税收入等征缴情况，发现部分财政收入未及时征缴到位。

　　其中，抽查长沙市地税局所属雨花、岳麓、开福和天心4个分局负责征管的5家房地产企业，发现未及时足额征收营业税及附加4662万元，占当年应申报入库的42.4%；抽查7个房地产项目，4个已达到清算条件的项目未实施清算，将造成漏征税收2395万元。

　　此外，省非税收入征收管理局未将非税收入汇缴户以前年度下级上解分成收入3036.42万元及时上缴国库。

　　审计抽查还发现，湘潭等3市本级及冷水江等3县市2009年、2010年申报土地出让面积不实，致使省财政少收农业土地开发资金2480.23万元；怀化等2市本级及宁乡等7市县2009年、2010年少划缴上级财政矿产资源补偿费2192.45万元。五强溪、洪江、皂市和株洲航电枢纽4个水库业主欠缴库区淹没补偿费4556万元。11个市州中级人民法院少缴诉讼费省级统筹198.36万元。

　　问题2 57个部门年初预算不够细化

　　省本级财政年初安排部门预算434.56亿元，其中57个预算部门系统财务安排109.49亿元，没有明确具体项目和单位，占部门预算总额的25.1%，年初预算不够细化。

　　问题3 25亿余元投资计划未及时下达

　　省发改委未将预算内基建投资计划253332万元及时下达，影响资金使用效益。

　　对申报条件不完备、前期工作准备不足、当年不具备开工条件的14个项目，安排预算内投资23538.6万元，造成资金闲置。其中计划投资1200万元的水箱铜生产线由于生产技术条件不完备、成本过高等原因，项目已不具备投资条件。

　　问题4 国库集中支付核算监管不力

　　银行账户管理不够规范，一是国企改革等13个财政专户未按要求合并，其中2010年新开2个账户。二是国库集中支付核算监管不力，部分预算单位存在年终从基本账户向特设账户转移资金的问题。省广电局从国库支付应由特设账户支出的“村村通”省级配套资金等，致使留存在特设账户的712.94万元脱离财政预算监管。

　　问题5 8.23亿高新产业资金未按时回收

　　高新技术产业发展引导资金是省政府设置用于扶持高新技术产业化发展项目的财政专项资金，实行专项管理，资金有偿使用。1999年至2002年，省财政共安排引导资金10.9亿元，2010年末资金余额1.12亿元。

　　该项资金安排和使用，一是少数项目筛选审核不严，形成资金损失。高新技术产业发展引导资金项目主管部门2002年至2007年审批同意破产核销的16个委托贷款项目，有10个项目单位在贷款到期后申请破产。二是部分资金使用效益较差，资金逾期率较高。截至2010年12月底，应回收到期本息15.71亿元，实际回收7.48亿元，逾期8.23亿元。

　　[关注二]

　　部门预算执行四大问题

　　本次预算执行审计，重点审计了15个部门的预算执行情况，根据财政资金流向延伸审计了268个单位。

　　问题1 预算编制不够完整和细化

　　此次审计的15个部门，有5个部门预算编制不完整，12个部门预算编制不细化，15个部门年终结余资金达3.84亿元。

　　其中，省卫生厅等5个单位系统财务或机关财务资金结余达28566.48万元，其中3个单位共11679.78万元未纳入预算管理。

　　省国土资源厅等2个单位年初部门预算中共297791.67万元未细化到具体项目和单位。

　　省广电局机关2009年实际支出713.32万元，编列2010年公用支出预算1844.10万元，当年实际支出826.06万元，执行率仅44.8%。 

　　问题2 7.91亿专项资金分配和使用不规范

　　其中，省乡镇企业局等4个单位超范围分配专项资金1724万元；省经信委等2个单位未按要求建立项目库分配专项资金共70937万元。

　　省农办等5个单位共挤占专项资金1767.84万元，用于基本支出或工作经费。

　　抽查沅陵县、安化县移民局专项资金使用情况，发现挤占挪用移民专项资金2182.32万元用于弥补移民工作经费等。抽查14个市州、80个县市区农村能源办2006年至2008年沼气池建设情况，发现重复申报沼气池数量28177个，涉及农村能源专项资金2556.47万元。

　　问题3 18个基层医疗卫生建设项目存问题

　　抽查株洲市、衡阳市、岳阳市基层医疗卫生体系建设情况，发现31个县级医院、乡镇卫生院及社区卫生服务中心建设项目，18个项目存在擅自扩大建设规模、未按规定标准进行建设等问题。

　　问题4 2.91亿元财务和资产管理不规范

　　原省劳动厅等3个单位未将新增固定资产26647.07万元转入固定资产进行核算。

　　省人社厅所属的省人事考试院考试中心，现金支付考点劳务费、巡考费等共计422.73万元。省交警总队应拨长沙市交警支队的考场租赁费等经费1443.25万元未拨付，而是在账上列支长沙市交警支队日常支出，致使该项资金脱离了长沙市财政国库集中支付的监督管理。

　　省移民局2009年、2010年违规在淹没补偿费专户往来科目中列收列支以前年度应收回的周转金623.5万元，未实行“收支两条线”管理。

　　1 关键词·地方政府性债务

　　偿债来源对土地出让收入依赖度较高

　　审计结果表明，我省政府性债务最早发生在1979年，截至2010年末，全省政府性债务余额共计4286.78亿元。债务主要为公益性项目债务，资金投向主要是市政建设。偿债高峰期为2011年至2013年，需偿还1182.44亿元。

　　同时，偿债来源对土地出让收入依赖度较高。2010年末，我省政府负有偿还责任的债务余额2042.34亿元中，明确以土地出让收入为偿债来源的债务余额为403.95亿元，占19.8%。

　　审计发现，45所高校2010年可用于偿还债务的非限定性净收入不足以偿还当年到期债务本息，90家医院2010年收支节余不足以偿还当年到期债务本息。

　　2 关键词·重点工程

　　高速路应招标未招标合同金额2.17亿

　　省审计厅对2008年11月至2010年8月中央安排我省的四批扩大内需投资项目及资金开展了审计调查。截至2010年8月底，128个项目计划总投资40.04亿元，实际到位资金31.75亿元，资金到位率79.3%。

　　抽查项目中，在组织项目实施和资金管理使用等方面存在一些问题。其中，有5个项目虚报或重复申报，取得政府投资补贴资金1212万元；12个项目涉及资金2614万元至2010年8月尚未开工建设；49个项目未按期完工；18个项目涉及资金8589万元没有执行招投标规定；5个项目挤占挪用项目资金1254万元；1个项目涉嫌私分项目资金923万元(已由省纪委立案查处)等。

　　审计发现，高速公路管理和服务设施用地规模及建设面积普遍超过批复的设计控制指标，变更设计重复征地，造成土地闲置。随机抽查5个项目公司，发现应招标未招标的合同金额达2.17亿元。

　　自2009年6月对高速公路开展跟踪审计以来，累计以“跟踪审计意见单”的形式向相关项目公司和施工单位提出审计建议950条，审计核减节约建设资金13.45亿元。

　　3 关键词·民生资金

　　就业专项资金被挤占挪用8633万元

　　对32个县(市、区)2006年至2009年退耕还林专项资金进行审计。审计发现，专项资金管理使用不规范，有14个县(市、区)发改、林业部门及乡镇林业站采取截留收入、虚列支出、扩大补助范围等方式套取4434万元私设“小金库”。

　　对长沙、怀化、永州3市和浏阳、醴陵、汨罗、辰溪4县市2008年至2009年就业专项资金等使用情况进行审计，发现挤占挪用就业资金8633万元，超标准超范围支付使用就业资金8158万。

　　我省校安工程2009年5月启动，截至2010年9月，已累计筹集资金54.16亿元。审计发现，一是县级配套资金不到位。按规划2009年至2010年全省县级财政应配套46.93亿元，至2010年9月，实际配套18.56亿元，欠配套28.37亿元。二是部分中小学校存在安全隐患。有113个项目未经验收或验收手续不全就投入使用。三是部分中小学校资产闲置及资产权属不明，闲置资产处置难度大。