杭州公布出租车调价方案 9月9日将举行听证会

　　按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》和《政府制定价格听证办法》的有关规定，现就杭州市区调整出租汽车运价和完善运价油价联动机制听证会的举行时间、地点，听证会参加人、听证人、旁听人名单，以及听证方案公告如下：

　　一、时间和地点

　　时间：2011年9月9日(星期五)下午2时

　　地点：杭州天元大厦

　　二、参加人名单

　　(一)消费者参加人(10名)

姓名	性别	年龄	身份职业	居住地区
丁洪奇	男	40	个体	江干区
郑 凌	男	61	企业职员	上城区
蔡玉菊	女	57	教师	西湖区
李中钢	男	47	律师	江干区
李桂珍	女	53	保险从业人员	江干区
崔盐生	男	74	退休人员	下城区
王世俊	男	61	退休人员	西湖区
朱强荣	男	57	退休人员	西湖区
郭惠娟	女	48	机关工作人员	下城区
薛士强	男	41	编辑	下城区

　　(二)市人大代表(1名)

　　沈经伟

　　女

　　杭州市艺术创作研究中心书记

　　(三)市政协委员(1名)

　　陈 亮

　　男

　　杭州钱江经济开发区管委会副局长

　　(四)市总工会(1名)

　　钱惠英

　　女

　　保障部部长

　　(五)市消费者权益保护委员会(1名)

　　姜莉莉

　　女

　　秘书长助理

　　(六)出租汽车驾驶员(4名)

　　徐 刚

　　男

　　杭州三客实业总公司

　　张雪兰

　　女

　　杭州三星客运出租汽车有限公司

　　张全国

　　男

　　杭州中润客运有限公司

　　余翠娥

　　女

　　拱墅永顺客运社

　　(七)出租汽车行业协会(1名)

　　蔡关尧

　　男

　　杭州市出租汽车行业协会秘书长

　　(八)政府有关部门(2名)

　　潘晓晖

　　男

　　杭州市财政局主任科员

　　陆志瑛

　　女

　　杭州市社会保险管理服务局副处长

　　(九)专家学者(2名)

　　王总辉

　　男

　　浙江大学博士

　　于 虎

　　男

　　杭州交通91.8主持人

　　(十)企业经营者(1名)

　　许增期

　　男

　　杭州大众出租汽车股份有限公司总经理

　　三、听证人(5名)

　　吴槐庆

　　男

　　杭州市物价局副局长

　　冯海军

　　男

　　浙江省物价局副局长

　　王一川

　　男

　　杭州市交通运输局副局长

　　卢建祥

　　男

　　杭州市质量技术监督局副局长

　　王传维

　　男

　　浙江工商大学教授

　　四、

　　二○一一年八月二十三日

　　关于杭州市区调整出租汽车运价和完善

　　运价油价联动机制的听证报告

　　长期以来，市委、市政府高度重视我市出租汽车行业健康稳定发展，出租汽车行业也在促进本市经济发展、方便市民出行、提升城市综合服务功能等方面 发挥了重要作用。根据国家、省、市关于进一步促进出租汽车行业健康持续发展的有关要求，为加强出租车运价管理，进一步维护行业健康稳定发展，现就调整杭州 市区(不含萧山、余杭区和杭州经济技术开发区，下同)客运出租汽车运价和完善油运价格联动机制事宜提交听证。

　　一、我市出租汽车行业概况

　　出租汽车是我市城市客运体系的重要组成部分，是满足人们个性化出行需求的一种重要交通运输方式，是体现城市综合服务能力的重要载体，是城市公共交通的必要补充。

　　1、出租车行业基本情况。目前，我市客运出租汽车保有量为8503辆，出租汽车企业76家，个体经营户1102家。车型以索纳塔为主力车型，占 74.8%，其他还有中华、帕萨特、宝来等车型。在岗出租汽车驾驶员20416人，驾驶员中杭州市区籍4938人，占24.2%。我市出租汽车企业的经营 方式主要分为企业自营、全额承包、有限责任承包、卖断、挂靠、个体经营等方式。

　　2、经营状况。目前，全市出租汽车日均客运量72.7万人次，单车日均服务车次45次。单车日均营运里程400公里，里程利用率71%。司机人 均月收入4079.81元(含燃油附加费、财政补贴)。根据新华会计事务所的评审报告，2010年企业单车净利润7640.75元，平均月净利润 636.73元，投资回收期7.21年。

　　3、出租车运价和财政补贴政策 (1)出租车运价。我市出租车运价是2006年2月调整的，普通出租车起步价为3公里10元，超起步里程后10公里内每公里租费2元，超过10公里以上的 部分加收50%回空费(即每公里租费3元)。豪华出租车(代表车型奔驰)起步价为2.5公里10元，超起步里程后8公里内每公里租费为3元，超过8公里以 上的部分每公里租费5元。2010推出电动出租车后，其运价按普通出租车运价执行。出租汽车营运过程中，因路阻及乘客要求临时停车的，每5分钟按1公里租 费计收。

　　(2)出租汽车油运价格联动机制。我市于2006年5月建立了出租汽车油运价格联动机制，当97号汽油价格超过每升5.10元(含)，持续两个 月以上，并在现行运价水平内难以消化时，可由市出租汽车协会提出申请，经市物价局、市交通局批准后，出租汽车可收取每车次1元燃油附加费；当97号汽油价 格回落至上述标准并持续两个月以上时，相应取消燃油附加费。2009年，根据省有关部门《转发财政部国家发展改革委交通运输部监察部审计署关于公布取消公 路养路费等涉及交通和车辆收费项目的通知》(浙财综字〔2009〕11号)精神，我市进一步完善了出租汽车油运价格联动机制，燃油附加费实施的观察期由原 来两个月缩短为十五天。依据上述规定，目前我市出租车收取每车次1元燃油附加费。

　　(3)出租汽车财政补贴政策。为促进我市出租车行业健康稳定发展，市政府从2009年1月1日起给予出租车每车每月250元的补助。为应对油价 上涨给出租车司机带来的收入影响，除加收1元燃油附加费外，从2009年9月1日起，对97号汽油价格每升6.10元至7.10元时，由市财政按实全额补 贴。今年初，市政府又明确，在出租汽车运价没有调整前，油价超过7.10元后继续由市财政按实全额补贴。今年1-6月，我市每辆出租车每月实际财政补贴 2312.13元。8月1日起，我市在运价未调整前对每车次实行1元临时财政补贴。预计今年我市用于出租车的财政补贴总额将达到2.9亿元。

　　二、调整出租车运价的理由

　　1、出租车经营成本上升。

　　近几年来，由于燃油等价格上涨及用工成本增加，出租汽车行业经营成本大幅增长。据测算，每车每月总成本从2005年的21150元上涨至 28886元，上涨36.6%。其中燃油价格从2006年2月运价调整时的97号每升4.44元上涨至现在的7.93元，每车每月燃油支出增加4476 元，涨幅达78.6%；社会用工成本从2005年的31069年提高到2010年的48772元(按我市城镇单位在岗职工平均工资计算)，增长57%。

　　2、出租车司机收入水平偏低，从业吸引力不足。

　　我市2006年2月调整出租车运价后，每车月均收入增加到5701元。2006年8月加收1元燃油附加费，之后，政府和企业又采取了一系列增收 减负政策， 2009年1月起取消500元公路养路费，每车每月补助250元，对企业的出租车每车每月减免税费100元，对个体经营的出租车，每车每月减免税费200 元。企业对承包车辆每车每月让利100元(以收取挂靠管理费为主要经营模式的，下调10%的管理费用)。同时，取消每车每月65元的通信服务费。2009 年9月起对97号汽油超过6.10元以上部分实行全额财政补贴。上述措施的实施，出租车司机收入有了一定的增长。但由于出租车基本运价没有调整，出租车司 机收入水平增长缓慢(收取燃油附加费和油价财政补贴政策只消化油价增支因素)，收入水平偏低，目前出租车司机小时工资收入为18.08元，低于城镇单位在 岗职工小时工资收入(2010年我市城镇单位在岗职工小时工资收入23.36元)。由于出租车司机劳动时间长、强度大，本地司机开出租车越来越少，加上在 杭生活成本高等原因，很多外地司机改行从事其他工作，有的因此离开杭州。驾驶员来源紧缺给管理带来了负面影响，从业队伍素质难以明显提高，一定程度上影响 了行业健康持续发展。

　　3、现行出租车运价水平偏低，结构不尽合理。

　　我市出租车运价已5年未作调整，起步价、每公里租费(包括回空租费)、等候费已经偏低。今年以来，上海、广州、南京、北京等城市已陆续调整出租 车运价或加收燃油附加费(具体运价详见附表)，我市出租车运价总体水平已显偏低。同时，现行运价结构也不尽合理，目前我市等候费标准为，因路阻及乘客要求 临时停车的按每5分钟1公里租费(2元)，而许多城市在低速状态下就开始计收等候费，如上海不仅在等候时，而且在时速低于12公里时，既计里程又计等候时 间，按5分钟2.40元计收等候费。由于我市等候费低，1小时等候费仅为24元，而正常行驶1小时收入为50元左右，司机因此不愿去道路拥堵区域(如景 区、商贸区)，有些司机不愿在早晚高峰营运，加剧了打的难。

　　4、出租车现有服务能力难以适应城市发展需要。随着明年我市地铁1号线投入营运，城市综合客运交通体系不断发展，地面公交不断优化完善，为适应 “十二五”期间的城市发展要求，建立布局合理、衔接顺畅、信息互通、优势互补的综合客运交通体系，出租汽车提供个性化服务的功能需进一步显现。合理调整出 租车运价，有利于进一步提高和改善出租车车辆设施、人员素质、技术装备和服务质量。

　　5、调整出租车运价符合国家政策规定。根据国务院《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发〔2004〕81号)和《关于实施 成品油价格和税费改革的通知》(国发〔2008〕37号)要求，价格主管部门要依据《价格法》及有关法律法规，根据市场供求、出租汽车企业、司机成本收益 状况和社会承受能力等因素，对出租车运价水平和计价结构等进行适时调整。成品油价格调整对出租车行业的影响，由各地根据油价变动情况，通过法定程序，决定 调整运价或燃油附加费。因此，适时适度调整出租车运价，符合国家政策规定。

　　三、出租汽车运价调整方案

　　根据上述分析，综合考虑出租汽车行业市场供求状况、行业经营情况、公众承受能力、促进行业可持续发展等因素，适度调整出租汽车运价。

　　(一)调整运价的具体方案

　　1、普通出租车

　　方案一：稳定起步价水平，调整每公里租费、等候费和回空补贴。将目前收取的每车次1元燃油附加费并入起步价，起步价确定为11元/3公里。调整 每公里租费、等候费和回空补贴，即行驶里程3-10公里每公里租费由2元调整为2.5元，超过10公里以上的部分加收50%的回空补贴费(即每公里 3.75元)；因路阻及乘客要求临时停车的，由5分钟按1公里租费调整为4分钟按1公里租费计收(即等候4分钟按2.5元计收)。

　　方案二：调整起步价，同时适度提高每公里租费、等候费和回空补贴。起步价提高1元，同时将每车次1元燃油附加费并入起步价，起步价确定为12元 /3公里。同时适度提高每公里租费、等候费和回空补贴，即行驶里程3-10公里每公里租费由2元调整为2.3元，超过10公里以上的部分加收50%的回空 补贴费(即每公里3.45元)；因路阻及乘客要求临时停车的，由5分钟按1公里租费调整为每4分钟按1公里租费计收(即等候4分钟按2.3元计费)。

出租车运价调整方案

	现行运价	调整后运价
		方案一	方案二
起步价	10元/3公里	11元/3公里	12元/3公里
燃油附加费	1元
3-10公里每公里租费	2元	2.5元	2.3元
10公里以上部分每公里租费	加收50%(即每公里3元)	加收50%(每公里3.75元)	加收50%(每公里3.45元)
等候费	5分钟收取1公里租费(等候5分钟收费2元)	4分钟收取1公里租费(等候4分钟收费2.5元)	4分钟收取1公里租费(等候4分钟收费2.3元)

　　方案一与方案二利弊分析：

　　共同点：理顺运价结构，提高驾驶员收入水平，有利于引导合理消费，促进出租汽车行业健康持续发展。

　　不同点：

　　方案一对起步里程内的乘客没有影响，对超过起步里程后的乘客影响较大，长距离乘客负担将增加，还可能影响长、短途业务供求矛盾；

　　方案二运价调整后长、短途乘客都将承担，业务结构不会发生大的变化。

　　2、电动出租车：按普通出租车运价执行。

　　3、豪华出租车(代表车型奔驰)：目前，仍有15辆奔驰车在营运，奔驰出租车运价拟调整为，起步价为2.5公里12元，超起步里程后8公里内每公里租费为3.6元，超过8公里以上按50%加收回空补贴；因路阻及乘客要求临时停车的，每4分钟按1公里租费计收。

　　四、完善出租车运价油价联动机制实施办法

　　1、油运价格联动机制的原则

　　继续保持现行联动机制“对应联动，同向运行，只用于消化油价因素”的基本原则。

　　2、油运价格联动的方式

　　当成品油价格的变动对出租汽车营运成本的影响达到一定程度时，并达到规定的观察期，通过收取燃油附加费的方式，疏导出租汽车运价。

　　3、燃油附加费实施办法

　　鉴于目前我市出租车大多使用93号汽油，出租车油运价格联动机制燃油代表品由97号汽油调整为93号汽油。按上述两个方案调整运价后，出租车可 承受的最高油价水平97号汽油为6.70元，折算成93号汽油为6.31元(现在的油价为7.46元)，超过6.31元以后应通过加收燃油附加费或临时性 财政补贴来消化油价增支因素。考虑到保持运价的相对稳定和各方面承受能力，油运价格联动机制的启动点设为93号汽油8.10元(含)，当93号汽油价格 8.10元(含)至9.10元时加收每车次1元燃油附加费，同时相应扣减财政临时性油价补贴；当93号汽油价格9.10元(含)至10.10元再加收每车 次1元燃油附加费，同时相应扣减财政临时性油价补贴，依次类推。

　　五、财政补贴方案

　　(一)继续实施必要的临时性油价补贴政策。按上述方案调整运价后，出租车可承受的最高油价水平为93号汽油为6.31元。当油价高于上述价格时，财政给予临时性补贴，直至启动油运价格联动机制。93号汽油价格每升6.31元至8.10元部分由财政按实补贴。

93号汽油油价变化区间与燃油附加费、财政补贴对应表

对应油价区间(升)	燃油附加费收费标准	财政补贴
≥6.31,＜8.10元	0	由财政按实补贴
≥8.10，＜9.10元	1元	征收的燃油附加费，除用于消化油价增支外，多余部分相应扣减财政补贴
≥9.10，＜10.10元	2元	同上
……	……	……

　　(二)继续执行《市政府办公厅关于促进我市出租车行业健康稳定发展有关事项的通知》(杭政办函〔2008〕428号)，给予出租车每辆每月250元的补助。

　　(三)运价调整后，今年8月1日起实施的每车次1元临时价格补贴相应停止。

　　六、调整运价的影响分析

　　1、调价对企业、司机、乘客、财政的影响

　　企业：此次运价调整增加的收入用于增加司机收入，因此运价调整后企业无增收。

　　司机：按上述方案调整运价后，增加的收入为司机所得，司机月人均增加收入按方案一测算为1205元，按方案二测算为1164元，调价后司机收入分别增长29.5%、28.5%。

　　乘客：运价调整后，按方案一测算，乘客每车次增支2.89元，按方案二测算，乘客每车次增支2.81元，增支幅度分别为13.8%、13.4%。

　　财政：此次运价调整后政府仍承担一定的财政补贴。除每辆车每月250元固定补贴外，还承担部分油价补贴。按93号汽油现行油价7.46元测算，目前还需补贴每升1.15元，市财政每年承担的油价补贴额为1.54亿元。

　　2、调价对相关行业影响

　　出租汽车实载率因运价调整会有所下降，乘客中会分流一部分转乘公交客车，有利于城市客运结构的优化，充分发挥公交客车较出租汽车运量大、人均道路资源占用少的优势。

　　七、运价调整后的相关配套措施

　　为进一步加强出租汽车行业管理，保障驾驶员权益，促进行业健康持续发展，在调整运价的同时采取以下措施：

　　(一)加强经营者承包费(管理费)管理。行业管理部门应会同行业协会规范出租车经营者承包费(管理费)收取行为，确保提价收入用于司机，严禁借机上调承包费。同时出台进一步让利司机的有关举措。

　　(二)加快出租车经营体制改革，促进出租车行业健康稳定发展。围绕转变出租车企业经营模式这个重点，理顺企业与承包人的权属关系和企业承包与司机的劳动关系，建立以企业化经营、员工化管理为基本特征的出租车企业管理制度，提高企业的社会责任感和管理能力。

　　(三)依法整治客运市场非法营运。行业管理部门应加大整治客运市场非法营运的力度，净化客运出租汽车经营市场环境，对于重点区域、重点时间段强化路面监督检查力度，为广大乘客和出租车行业从业人员创造一个安全、有序、和谐的客运市场环境。

　　(四)加强出租车驾驶员队伍建设，进一步提高服务质量。加强出租汽车驾驶员的教育和管理，增强出租汽车驾驶员文明服务的意识，提高出租汽车行业的服务质量。

　　(五)继续实行财政扶持政策。我市将继续实施关于促进出租车行业健康稳定发展的扶持政策，继续承担必要的财政补贴，促进出租车行业健康稳定发展。