有资格买不起买得起没资格 保障房空置为哪般

　　自诞生之日起就一直“绯闻”缠身的保障房工程，似乎又面临着一个全新的危机——空置。

　　日前，本报记者针对这一现象对全市保障房项目进行了一次大摸查，发现虽然与三年来共计开工建设6000余套保障房相比，当前的空置率并不是十分严重，但其所暴露出的问题却值得深思。因为目前佛山保障房出现空置，并非需求不足所致，更多的是技术层面拖了后腿。

　　交付晚未入住致“假”空置？

　　作为禅城区的首个经适房项目，大观街惠泽园今年4月份投入使用，820套住宅中有经济适用房628套，其中有546套供给去年抽签选出的546户住房困难家庭。但是，在历经了“销售型”经适房和“租赁型”经适房的一系列变化后，20余户冲着房产证而来的合资格申请人最终放弃了入住惠泽园的机会，其余的家庭则以“租户”的身份入住此地。

　　该小区位于鸿运汽车站附近，周边交通及生活配套完善。记者在该小区看到，小区被划分为9栋建筑，1—7栋为经适房，8—9栋则为安置房。其中，1—4栋基本住满人。但据记者观察，仍有约1/3的房子明显是暂时无人居住。

　　“惠泽园地块原是20多年前的烂尾地，小区里设计两栋回迁房。因为年代久远，一部分人已经在其他地方安居或者已经联系不上，所以回迁楼里有一部分套间是空置的。”禅城区国土城建和水务局局务委员刘志诚解释说，1—7栋经适房有一部分空置并非申请人放弃入住。事实上，该小区5月份才交付使用，一些已选中房子的家庭尚未住进来，还有100余户家庭要通过下一轮抽签才能入住此地。

　　“一幢房子，并非一天就可以建起，调研与建成存在较长时间差，情况肯定会出现不同。”南海住建部门相关负责人表示，建房需要时间，而申请与审批也需要时间。据记者了解，像南海大沥镇，保障性住房目前入住的主要是2008年、2009年审批的，而2010年申请的还尚未完成审批。

　　厂房改建租金虽“平”环境“差”

　　而近日，记者探访了日前被央视报道的大沥镇公租房项目——沥安楼。虽是周末，但这栋4层高的楼房却显得比较安静。

　　“这里环境太差，只有我们这些穷人才住。”家住4楼的刘女士告诉记者，沥安楼由一家电子厂改建而成，租金便宜，仅为1元/平方米，交通便利，且不远处就有大型超市，但光照、通风、房间格局等较差。记者发现，刘女士家的厨房没有窗口，光线昏暗；客房狭小，且是三角形的，原先准备的一张床垫无法平铺，只好靠在墙边。

　　而记者走访发现，除去一楼商铺，沥安楼3层楼每层有17套住房，三四楼各有三四套住房空置，二楼则基本没人入住，楼道里积满了灰尘。

　　同样，2009年年底建成的桂城平洲丽和苑，也有部分房间空置未有住户入住。不过，丽和苑一位保安人员透露，近期将会有新的住户入住。

　　有资格买不起买得起没资格

　　顺德有租赁型保障性住房约2300套，其中廉租房约300套，可以纳入公租房管理的政府公房约2000套。“这些廉租房及纳入公租房管理的政府公房大部分已经出租给全区住房困难家庭。”顺德区国土城建和水利局有关负责人表示。

　　而目前，顺德还拥有经适房192套。2007年开始建设的第一批120套中，仍有27套还未售出。第二批经适房72套有望于9月开始发售。但据知情人士透露，这72套经适房仍有可能卖不完。因为第二批经适房属于容桂方面建设，故只面向容桂居民发售，从此前公布的申购者公示名单看，首次发售是卖不完的，因为仅仅有22户进入公示。

　　此前顺德区国土城建和水利局有关负责人在接受记者采访时解释，“经适房的入户门槛为人均月收入1050元，但标准还是有些低，达到申请要求的不多。而达到这个标准的，月供对于他们来说同样是一个问题，所以申请的人也相对少。”

　　这种情况也同样出现在三水。据了解，2007年三水曾对城镇低收入家庭的住房情况进行调查，西南城区共有554户符合保障房申报条件。根据这一数据，三水决定由区一级财政出资，在西青大道建设保障房580套，其中一期180套，二期400套。

　　目前，由区里负责建设的这两期保障房均已完工并投入使用，其中首期180套于2008年完工，二期于2010年完工，这些保障房均为廉租房和经适房。但截至今年7月，这580套保障房中，有193套空置。除此之外，三水乐平等镇也建设了几十套镇一级的保障房，尽管镇一级的数量较少，但也出现了一定程度的空置情况。对此，三水区国土城建和水务局的相关负责人称，经适房常常出现符合申请条件的买不起、买得起的又不符合申请条件的情况，所以导致了房屋空置。

　　分配管理机制不健全恐致结构性空置

　　俗话说，人无远虑必有近忧，但对保障房而言，空置的危机却是恰恰相反。虽然从官方口径以及记者调查中已经证实当前佛山保障房空置并非严重或简单的数量过剩，但有业内人士担心所暴露出的分配管理机制不健全等技术层面阻滞，可能会伴随保障房开工量的大幅增加而引发大量结构性空置。

　　保障房建设提速催生结构性空置？

　　“当前出现的空置，只是为已经大量开工的保障性住房建设提前敲响了警钟。”对近期甚嚣尘上的保障房空置现象，佛山市新力房产公司常务副总经理葛富金一点都不感到惊讶。

　　他认为，虽然保障房建设对解决中低收入人群的住房问题有相当的积极作用，但在相关机制未理顺的前提下匆忙大量上马，不仅很难达到保障民生的目的，还会造成资源浪费，甚至可能形成新一轮浮夸风、或滋生腐败。

　　而葛富金的这种担忧并非耸人听闻。据了解，按照今年初的初步计划，2011年佛山全市的保障性住房建设任务是4900套，任务分解到各区为禅城1300套、南海1600套、顺德1100套、高明400套以及三水500套，总量已超过2009、2010两年建设保障性住房的总和。

　　然而，随着中央五年3600万套保障性住房目标的下达，佛山的建设任务却是成倍数地直线上涨，全年目标达到了21407套，涨幅达4倍以上。而各区也是水涨船高，其中，禅城分到3713套、南海为7037套、顺德7750套、高明1191套、三水1716套。

　　“建成的这些保障房都已出现空置，更别说如此大规模的建设了。”葛富金认为，保障房建设并非简单地建一栋房子，而是一项系统性工程，它不仅涉及资金、土地、选址、设计等问题，还需对保障人群进行深入调研，建立完善相应的分配管理退出等制度机制。但“现在如此重的任务，光资金就已让地方政府焦头烂额了，根本就没时间、没精力去考虑其它。”他担心随着保障房数量的大幅增加，已经暴露出的技术层面问题会引发更严重的结构性空置，即出现有保障需求的人没房住，而不断增加的保障房却无奈空置着。

　　建立健全制度机制先行

　　当然，对于当前出现的保障房空置现象，政府部门也不是没有注意到。在佛山，各区就针对这一问题采取了一些应对措施。

　　“之所以选择公租房，是因为之前推经适房遇到了一些问题。”三水区国土城建和水务局相关负责人在接受记者采访时表示，经适房常出现符合申请条件的买不起、买得起的又不符合申请条件的情况。虽然三水曾在经适房贷款上率先于全市作出了有效的政策探索，但经适房空置现象依然存在。为此，在今年新的建设任务下达之后该区决定区一级保障房项目统统只建公租房，对目前空置的193套经适房也改为公租房。同时，在今年的5月份出台了《公租房建设工作实施方案》，打破户籍、收入等限制，将本地的“夹心层”和外来务工人员、引进的技术人才等纳入保障范畴。

　　“是否出现空置，关键是申请人准入条件的门槛设置。”南海住建部门相关负责人表示，目前五区的低保线会有新的调整，可能会出现新一批符合条件的低保家庭。南海今年公租房的保障对象除面向中低收入住房困难家庭外，还新增中收入住房困难家庭、新就业职工和南海区引进的技术人才和符合条件的外来务工人员。而像禅城、顺德等主管部门负责人也表示，如有必要，将适当放宽申请条件，把保障面扩宽到至夹心阶层。

　　不过，对于各级政府部门的这些努力，佛山领先丰房地产顾问公司总经理助理李华宇在给予肯定的同时还认为，与其埋头搞建设或临时抱佛脚出台应对措施，还不如花点精力和时间加紧对佛山的中低收入群体做深入、系统的调研，在充分了解需求的前提下建立健全相关保障房的分配管理退出等系统性制度机制，从根源上防止结构性空置的出现以及各种浮夸、腐败、不公平现象的形成与滋生。