千亿社保基金存银行保值堪忧

　　市人大审议去年预算执行和财政收支审计状况

　　“随着大运会结束，市审计局将对大运会工程、资金和物资进行全面审计，并向社会公告审计结果。”昨日，深圳市人大常委会审议了“2010年度本级预算执行和其他财政收支审计报告”。

　　深圳市审计局局长陈倩雯表示，该局从2008年起跟踪审计大运会场馆及相关配套建设项目，现在大运会相关执行部门应进行赛后资产的摸底统计、登记造册、保管，制定分门别类的资产管理制度和资产处置方案。

　　逾56亿税外收入未上缴国库

　　市审计局表示，此次主要是对宏观政策执行情况、重大投资项目和重点民生资金进行跟踪审计，关注经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，以及从体制、制度和政策层面反映问题。其中，政府部门预算公开是审计部门的抽查重点之一，但结果并不太理想。“各部门绝大多数能按要求在网上公开去年部门预算，但预算收支项目不够细化，公开的内容比较简单。”深圳市审计局局长陈倩雯说。

　　在部门预算执行中，项目支出管理也不规范，存在项目间相互调剂使用等现象。还有些部门在机构改革后，由于撤并单位多、人员和机构变动大，固定资产至今未及时清理、登记。

　　而在市本级预算管理审计中，陈倩雯直言，行政事业性收费、罚没收入和其他非税收入科目去年年末结余共56.41亿元，未及时上缴国库纳入预算管理。

　　部分企业未缴土地增值税和营业税

　　2005年11月深圳开征土地增值税以来，征收入库的土地增值税逐年增长，其中去年土地增值税入库49.86亿元，较上年增长166%，是全市年度税收收入增长最快的税种。为此，市审计局把其作为此次审计的重点。

　　市审计局经对比国土部门房地产项目预售许可证信息和税务部门土地增值税预缴申报、清算等信息数据，抽查发现有10个房地产项目已竣工完成销售达到应清算条件却未清算；部分企业应缴未缴土地增值税、营业税及附加合计6331万元。

　　“经抽查发现，7家企业应缴未缴土地增值税合计3123万元，3家企业应缴未缴营业税及附加3208万元。目前，这些企业已经在审计期间补缴完毕。”陈倩雯说。

　　首次审计国有资产收益预算

　　从今年起，市审计局首次对深圳市属国有企业国有资产收益情况进行审计。此次的审计结果表明，去年深圳国有资产收益收入完成预算计划，借出的款项也都能如期收回，未出现坏账情况。但资本运作专项资金的管理有待完善、内部管理制度也存在一些不规范问题。

　　“资本运作专项资金2008年设立，主要用于对市属国有控股上市公司进行战略增减持，资金规模10亿元。审计发现，资金有关运作程序和增减持条件的界定不够清晰，运作效果和总体情况也未定期分析及报告。”陈倩雯还称，审计中发现，市国资局自2008年至2010年每年向部分全资企业提供无息借款，这不符合效益原则。

　　未见挪用侵占社保基金行为

　　深圳市社保基金方面，审计结果显示，市社保基金严格执行收支两条线和财政专户管理，审计期间未发现挪用、侵占社保基金的违规行为，但保值增值渠道单一。

　　市审计局称，受现行制度约束，社保基金只能购买国债和办理活期、定期存款，建议深圳继续向国家有关部门申请作为全国社保基金投资运营的试点城市，拓宽社保基金保值增值渠道。

　　“审计还发现，市社保基金购买国债的比例较低，截至2010年12月底购买国债25.60亿元，占财政专户基金总额的2.16%；五年期定期存款51.57亿元，占财政专户基金总额的4.35%， 保值增值空间有待进一步拓展。”陈倩雯说。据了解，市社保基金截至2010年底累计结余1198.95亿元。而深圳上半年CPI高达5.6%。

　　■链接

　　民间人士吁公布大运账本

　　“穿衣戴帽”

　　究竟花多少最受关注

　　市人大常委会第十次会议昨日闭幕，其间许多人大代表都提及大运会审计问题，而坊间对此更加关注。近日来自深港两地的民间观察者呼吁政府能在两会期间公布“大运账本”，而“穿衣戴帽”工程更成为焦点。

　　此前微博(http://weibo.com)传出深圳大运会花了3000亿元，深圳市政府随即表示数据不实。但民间人士均认为，既然坊间传闻不对，政府有义务向公众公布大运会收支账本。“大运会对民生有促进，完善了地铁轨道交通，市民也生活在一个更好的环境里，但美化市容毕竟花了纳税人的钱，希望账目要公开，知道到底花在什么地方了。”律师李志勇希望，账本能公布得细致些。

　　知名民间观察人士金心异则呼吁，市政府能在明年两会时，拿出一个比较厚的账本。这一倡议获得众人支持。“最好是有两本账，一个是大运会的直接收支账，一个是与大运有关的投资账本。两会的时候在网上发布出来，最好是有三大会计师事务所出具签名的财务报告。”一位民间人士说。

　　■审计问题

　　产业类专项资金

　　存重复分配现象

　　在专项资金审计中，审计部门发现，部分产业类专项资金安排重复交叉。比如民营与中小企业发展专项资金中的“企业改制上市培育项目”与科技研发资金中的“创新型企业成长路线图计划项目和资助资金”，以及“国内市场开拓支出资金”与扶持外贸发展资金中的“会展业资助资金”都存在此问题，导致一些企业可以重复申领资助经费。“这种多层次、多渠道分配资金的现象，影响财政资金发挥效益。”市审计局局长陈倩雯说。

　　此外，专项资金使用情况的公示制度不完善，导致这些资金资助项目普遍只在单位网站上公示，公示面不大，不利于公众监督。

　　部分政府投资项目

　　有浪费行为

　　从去年4月至今年6月，市审计局共对轨道交通(二期)、大运会场馆等716个政府投资建设项目进行了审计，审计金额457.52亿元，审定金额431.66亿元，审计核减25.86亿元，核减率为5.65%。审计发现，一些项目未考虑临时工程中材料设备的残值，存在损失浪费行为。

　　比如深圳市软件产业基地临时用电工程有389万元临时用电设备、电缆未考虑材料残值回收，占送审金额38%。同时，审计期间还发现仍有个别项目存在未依法招投标、造价咨询机构未严格审核工程造价等问题，共向市建设行政主管部门移送处理5项违法行为。

　　此外，工程结算未按计划送审较多，也影响了审计进度。“由于建设单位内部对工程变更审批时间较长，影响了工程结算进度。今年送审项目工程结算金额合计398亿元，但截至6月底，各单位送审金额合计仅7.20亿元。”陈倩雯说。

　　楼面成交价

　　与基准地价相差5倍

　　在国有土地使用权出让收支审计中，市审计局发现，深圳基准地价未及时调整，这一价格是政府对土地使用权按其商业、住宅、工业等不同用途和等别分别评估确定的平均价格，作为确定土地价格和征收土地税费的基本依据，市国土部门至今仍在沿用2006年制定标准，未按规定进行调整，与实际市场地价差距很大。

　　“去年在市土地房产交易中心公开拍卖出让的龙岗区龙岗街道宝荷路南侧G02113-0021宗地(土地用途为住宅用地)，实际成交价折算的楼面地价为5468.42元，而目前的基准地价为每平方米1003元。在市土地房产交易中心挂牌出让的南山后海中心区T107-0018商业性办公用地，实际成交价折算的楼面地价为每平方米8969.25元，基准地价也仅为每平方米2069元。”

　　陈倩雯称，这一行为已违反了法律规定，基准地价原则上每3年更新一次，并根据市场变化，适时进行调整。

　　拆迁补偿

　　高估补偿对象价值

　　本次审计还抽查了部分征地拆迁补偿项目，审计发现补偿中，现有房屋拆迁管理办法关于按重置价评估的具体规定不清晰，各拆迁项目实际评估过程普遍未考虑估价对象的成新率，使得估价结果不能合理反映估价对象实际价值，造成补偿费用高于被拆迁补偿物的实际价值。

　　审计还发现，拆迁人普遍忽视对已征收土地附着物资产的管理。如坪山新区新龙达公司石井畜牧基地拆迁项目对拆迁范围内的果树、绿化景观、苗圃花木等进行了补偿，涉及总金额2596万元，拆迁人放弃了对相关资产的所有权和处置权，没有利用其中尚具有使用价值的资产以降低拆迁成本。此外，审计也发现评估公司按重置价评估过程中存在标准不统一等问题。

　　“市征地拆迁主管部门应降低政府拆迁补偿成本，防止国有资产流失。”市审计局还建议，应尽快对历史结转项目进行清理，建立对土地出让收支结转项目和结余资金定期清查制度，对于长期没有执行的项目，应按规定清理回收资金。

　　撰文

　　南方日报记者 张玮