评论：建议个税由分类税制向综合所得税制改革

　　对3500元的费用减除标准，俗称起征点，许多人还是觉得太低，觉得考虑到地区差异和物价因素，还有上调空间。我认为这种看法有一定的合理性。

　　我国个税的费用减除标准，从1980年开始的800元，2006年提高到1600元，2008年3月提高到2000元，今年9月提高到3500元，30年中提高了4倍多。但即便如此，还是远远低于物价上涨幅度，也远远低于发达国家和地区水平。比如香港，年免税额是10.8万港币，折算为每个月，就是9000港元，而且还有很多免税项目。所以，今后在个税法修订时，我个人意见是，应该先较大幅度提高费用扣除标准，然后考虑与通货膨胀挂钩，实行指数化管理。

　　对于地区差异问题，我的看法是，我们国家地域辽阔，贫富差距大，实行统一的费用减除标准确有不合理之处。但是，由于我国税法的立法权在中央，如果实行不同的费用减除标准，税法就缺乏刚性，所以目前要考虑地区差异可能性不大。

　　但是，上述还不是根本问题。更关键的问题是，未来个税改革的方向应该是什么？我国个税制度实施以来，一直实行的是分类税制，如财政部财科所所长贾康曾指出的，与发达国家相比，我国个人所得税还存在不足，如分类计征模式与无差别的宽免扣除制度，导致我国个人所得税税基无法真实反映纳税人的纳税能力，进而使个税不能充分发挥调节收入分配差距的功能。

　　因此，我个人认为，今后我国个税改革，应逐步由分类税制向综合所得税制模式改革，要确立以综合征收为主，适当分类征收的税制模式。要增加和扩大免税项目、税前扣除项目的种类，包括配偶免税额、赡养老人和小孩免税额、社会保险捐扣额等。还要提高税法各档应纳税所得额的上限，特别是中高档次的上限，降低中产阶层的税负率。

　　同时，不仅要考虑个税税制的合理性，更要加强征收管理。事实上，税法在实施中，往往看起来合理，但操作性不强，导致征管成本较高。因此，要运用计算机等技术手段提高征管的水平，发挥专业服务组织的作用，利用社会资源提高申报质量，扩大申报面，降低征管成本。

　　(作者为中汇(浙江)税务师事务所有限公司高级合伙人、总经理)