不虞资金压力 广州两月突击4万套保障房

　　指标大限临近 住建部一线督战

　　本报记者 周开平 广州报道

　　 土地市场的冷清，让广州冀望地方财政落实的保障房建设资金遥遥无期。

　　 8月30日，广州公布今年上半年国有土地使用权出让收入为163.12亿元，同比减收33.75亿元，下降17.14%。

　　 卖地不济导致眼睛盯着这项收入的保障房市财政筹集部分，迟迟无法落实。公开数据显示，6月落实的这部分资金为35.34亿元，离预计数目还差近15亿元。到了8月，仍然保持原来的数目。

　　 眼看离最后的全部开工期限10月底只有两个月了，住建部的督查组恰逢其时地对广州保障房开工建设情况进行了检查。9月1日，广州住房保障办官员对《华夏时报》记者确认“住建部的检查已经结束”，虽然并未透露住建部提出了什么意见，但从其间广州高调举行誓师会、奋战60天开工4万套保障房的举动，仍然可以探出一点究竟。

　　“国检”来了

　　 事实上，截至7月，广州保障房开工率低于其他一线城市和全国平均水平，应当是已经引起了住建部的关注。

　　 8月上旬，住建部确定要派检查组前往广州督查，检查的方面可能涉及保障房建设的安全、质量和进度。8月17日，广州举行全市范围内相关政府部门高层和保障房工程参建单位相关负责人、超过150人参加的动员大会，准备迎接住建部的督查（简称“国检”）。

　　 住建部的检查8月底如期而至。9月1日，广州住房保障办官员确认检查已经结束，但其并不愿意谈及住建部对于广州保障房建设情况的意见。

　　 一位接近广州住房保障办的人士称，住建部官员问到了广州保障房建设进度较慢的原因，以及在建设过程中出现的譬如广州最大保障房项目南方钢厂保障房未批先建、环评不达标等情况。

　　 虽然住建部督查组的意见不得而知，但广州最近的举动却在有意表明一种态度：广州一定会在规定的时间前完成保障房开工任务，开始加大力度推地，以期望利用卖地收入缓解保障房资金压力。

　　主攻开工率

　　 财政实力不错的广州，在保障房开工率进程上走在了后面。

　　 今年上半年，广州保障房开工率只有40.7%，远远低于北京的63%和上海的50.17%。截至8月15日，广州把保障房开工率提高到了52.6%，但离全国水平和其他一线城市还有一定距离。

　　 8月29日，多方重压下的广州住房保障办高调举行了相关人员的宣誓仪式，住房保障办负责人要求相关部门把完成保障房开工任务当做一场硬仗来打，称要奋战60天，确保10月底前让所有计划的保障房项目动工。

　　 按照广州住房保障办公布的数据，至今广州未开工4.03万套、约47.4%的目标任务量需要在短短两个月内完成，平均到每一天需要开建671.6套保障房。

　　 广州市住房保障办工程前期处负责人透露，从项目数量上来看，广州还有27个保障房项目尚未开工，占计划开工项目总数的3/4。广州对于项目开工计划也安排了时间表，要求所有未开工项目要在9月5日前招标，在10月15日前开标。

　　 一位广州地产界资深人士对本报记者分析，从数据可以看出，广州在此之前开工的保障房都是较大项目，每个项目所建保障房套数较多，审批等程序较集中。而剩下的，都是较小项目，项目多审批程序也多，3/4的未开工项目在两个月内全部办妥，“确实压力很大。”

　　 因为等不了审批程序，广州最大的保障房项目南方钢厂旧址项目，为赶工期不得不未批先建。“如果不采取更有效的筹建方式，广州保障房任务还剩下大部分项目未开工，这种情况不排除还会出现。”上述人士说。

　　土地筹资遇冷

　　 广州保障房开工率低，更深层次的原因是难以解决的资金缺口。

　　 原定于7月底完成建设的广州保障房融资平台，至今没有出台的消息。而解决保障房资金来源的一个重要方面——土地出让金，也因土地市场的冷清而未能奏效。

　　 广州在今年年初时，考虑到保障房建设资金压力，规定土地出让净收益用于保障性住房建设的比例从10%提高到13%，而且规定土地出让收入超收部分优先安排保障房建设。

　　 遗憾的是，广州市已连续两年遭遇土地市场冷清，土地出让收入不济。去年上半年，广州只完成了当年土地出让任务的8%，而今年上半年，在去年基数较低的前提下，更是出现了土地出让收益同比下降17.14%，收益同比减少33.75亿元。

　　 广州原计划今年卖地收入要达到425亿元，上半年只完成163.12亿元，完成全年计划的38%。

　　 满堂红研究部高级主任肖文晓表示，按照惯例，预计下半年政府为了完成计划会加大力度推地。

　　 卖地收入未能按原计划落袋，减慢了保障房开工速度。广州原计划投入118亿元建设保障房，其中市财政筹集部分为50亿元，今年6月，这部分资金落实35.34亿元。但两个月过后的8月，数据显示市财政筹集部分近15亿元的缺口依旧没有进展。

　　 通过土地出让筹集资金，或者配建保障房，仍然是广州最愿意采取的方式。就在住房保障办宣誓后两天的9月1日，广州集中出让荔湾区、白云区、花都区和番禺区共9宗地的国有建设用地使用权，建筑面积超过44万平方米。

　　 广州希望就此获得不菲的土地出让金和保障房建设资金，并力推一块配建保障房的用地。该地块是位于白云区同德围鹅掌坦的住宅用地，至少配建250套公租房。

　　 结果却颇为惨淡。这次广州年内最大规模的土地拍卖会上，仅吸引4家中小房企竞争，总成交价仅15.47亿元，仅比起始价总价高出100万元，其中8宗以低价成交。

　　 但地产专家、广州市社科院研究员彭澎对于广州完成开工率还是较为乐观，因为毕竟开工的标准并不难，他担心的倒是“在开工上都遇到这么多问题，在资金压力更大的情况下，能否按期、保质完工”？