中国宋基会与河南宋基会非上下级 被指中国特色
http://msn.finance.sina.com.cn 2011-09-05 04:18 来源: 新京报
本报讯 (记者 王卡拉) 近几日，陷入“善款放贷”、“善款投资”、“公益项目缩水”等质疑的河南省宋庆龄基金会倍受关注。为此，中国宋庆龄基金会发表声明，称与地方宋庆龄基金会无上下隶属关系，只在一些对外交流交往项目中有些合作。
近日，有媒体报道称，根据基金会中心网数据库的排名，河南宋基会2010年末时，资产已近30亿元。大量资金流入了像河南宋基投资有限公司这样的各种“宋基系”公司，在房地产、钢铁、计算机网络等诸多领域进行投资业务，甚至还有大量资金用于放贷。河南宋基会奇高的捐款收入中，一部分便来自于“宋基放贷，捐款付息”的商业模式。
2009年，河南宋基会的捐赠收入6.3亿元，2010年公益支出为1.39亿元。按照《基金会管理条例》中“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%”来计算，2010年应花掉4.41亿元。对此，河南宋基会有关负责人对媒体称，由于其收入中，绝大部分都是限定性收入，以2009年近2亿元的非限定性收入为基数计算，公益支出已达标。
另据9月4日报道称，由河南省省委牵头，省级统战、卫生、民政、审计等多个部门副厅级以上官员参与，已组成联合调查组，针对媒体报道，对河南省宋庆龄基金会有关情况进行调查。而在媒体报道之前，河南宋基会就已引起国家审计署的注意，并开始对其进行审计。
河南宋基会方面已表示，在调查结果出台之前，不再对媒体进行回应和解释。
9月3日，中国宋基会在官网发表声明，称与地方宋庆龄基金会，既无行政上的上下级关系，也无经济方面的经营合作与往来。不存在“宋庆龄基金会总会”、“分会”、“正在等待中国宋庆龄基金会的指示”等问题。在一些对外交流交往项目中有些合作。
■ 解读
昨日，清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜接受本报采访，对事件中的一些疑问进行了分析和解释。
1 中国宋基会与河南宋基会的关系是中国特色吗？
邓国胜：两者确实不属于隶属关系，都在用宋庆龄基金会的名字，中国宋基会对地方宋基会有业务指导关系。中国宋基会面临的尴尬和中国红十字总会一样，因地方宋基会不是中国宋基会的分会，中国宋基会不能对地方宋基会进行人事任命，地方宋基会实际上是由地方政府来管理的，人员也是由地方政府来任命。
但毕竟两者同属于一个系统，因此地方宋基会出了问题，也会对中国宋基会产生负面影响，因为大家都误认为他们是上下级关系。
这种模式是中国特色，目前我国规定，地方公益机构一般都由当地政府来管理和任命人事，是独立的机构，不是由总会来进行管理，总会对地方同系统的公益机构缺乏较强约束力。
2 河南宋基会2010年的公益支出是否达标？
邓国胜：《基金会管理条例》中提及的总收入应包括非限定性捐赠和限定性捐赠。非限定性捐赠是指没有指定用途的捐赠。限定性捐赠来源包括两部分，一部分是定向捐赠收入，另一部分是限定性收入，包括限定性的捐赠收入和限定性的非捐赠收入(比如限定性投资收益)。
但在实际操作中，有些限定性捐赠，例如灾后重建项目，需经多年才能支出完，因此不能简单地以上一年的所有收入为基数，来计算当年公益支出额。但也不能把限定性捐赠全排除在外，只用非限定性收入来计算当年公益支出的比例，还要视限定性捐赠的来源和当时的合同约定来定。
3 基金会是否能另行设立公司进行投资活动？
邓国胜：基金会可通过设立公司的形式来进行保值增值的投资活动。但《基金会管理条例》规定，必须按照合法、安全、有效的原则进行保值增值。至于公司的投资是否合法，就应视其是否符合金融等相关的法律法规。
即便宋基投资是河南宋基会为开展保值增值活动而设的公司，但它仍是独立的企业法人，通过放贷获得的利息应纳税。但如有合同约定，企业本应还的利息以捐款方式进入了河南宋基会，那么放贷收入就可免税，这就打了法律擦边球进行避税。另外，如宋基投资把大量捐款继续进行投资而非公益，就是说河南宋基会在把最主要精力变成了投资挣钱，一旦导致公益支出比例长期达不到最低标准，就违背了基金会成立的宗旨———做公益。
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