内蒙古保障房建设面临困难 地方资金配套压力大

　　保障房何时能交工？何时能入住？是否保证入住人群真正是买不起房的中低收入者？这是公众普遍关心的问题

　　■本报记者 张玺 本报通讯员 李永桃

　　9月9日，住房和城乡建设部公布的数字显示，今年1～8月，全国除西藏外城镇保障性住房和棚户区改造住房已实物开工868万套，开工率为86%，开工率超过全国平均水平或与全国平均水平持平的有19个省市区。内蒙古开工率为85%，是全国未达到平均水平的12个省市区之一。

　　近日，记者对内蒙古保障房建设面临的困难和存在的问题进行了深入采访。

　　房展会上难觅保障房

　　在5月19日～22日举行的呼和浩特第13届春季房展会上，人们惊喜地发现，这一届房展会宣传的“民生理念”——本届房展会将推出30万平方米公租房项目、50万平方米廉租房项目、100万平方米经济适用房项目。带着这样的惊喜，记者和购房者一起走进了房展会。

　　在楼盘“坤源名居”咨询台前，一位销售人员告诉记者，目前该小区正在拆迁阶段，均价为6000元左右，商铺每平方米4万元。记者指着展板上醒目的“棚户区改造项目”字样问她：“棚户区改造项目为啥这么贵？”她肯定地说：“这是商品房！”

　　在亚辰地产咨询台，桌子上空无一物，两位工作人员面对前来咨询的消费者，不停地重复着两个字：“不卖！”当记者询问不对外卖的具体原因是什么，工作人员不耐烦地回答：“不卖！”记者追问：“既然不对外卖，为什么来参加房展会？”工作人员大声说：“不卖！”

　　“浩鑫”展示台前则空无一人，既没有宣传资料，也没有工作人员，偌大的展区内冷冷清清。

　　同样冷清、少有工作人员的还有经济适用房展区鸿博雅园、东达景苑、现代华城等楼盘，这里与商品房展区咨询人员忙不迭地分发材料、消费者人潮涌动的景象截然不同。

　　家住呼和浩特市鄂尔多斯大街的王大娘与老伴都是退休工人，月收入不多。去年，老俩口好不容易领上了《经济适用房准购证》，可持证一年多了，到现在也没有买到房。购房心切的她打算来房展会看看有没有合适的房子，没想到失望而归。

　　来呼和浩特市打工的李海文告诉记者：“听说有公租房展区，我特别高兴，一开展就挤了进来。可转了一圈也没有看到。”李海文夫妻二人在呼和浩特市火车站附近租了一处便宜的房子。谈起买房，李海文说：“房价太贵了！我们实在是买不起啊！公租房，确实给我们带来了一线生机，但我们能租上吗？”

　　“我们能享受到保障房吗？”在采访中，不时有消费者向记者发出这样的疑问。

　　据了解，呼和浩特市今年计划建设各类保障性住房4万套，约27万平方米，预计总投资70亿元，建设规模占全市房地产新开工规模的50%以上。

　　保障房供应量的确增多了，但何时能交工？何时能入住？是否保证入住人群真正是买不起房的中低收入者？这是广大中低收入者普遍关心的问题。

　　政策措施向保障房倾斜

　　记者从内蒙古自治区住房和城乡建设厅了解到，2011年内蒙古各类保障性安居工程的建设总任务为44.64万套，为了完成今年保障性住房11月底前全部开工、年底前竣工率不少于60%的目标，内蒙古通过实施一系列政策、措施，确保保障性住房建设资金和用地及时到位、质量达标。

　　内蒙古要求各盟市、旗县严格按照5%～7%的比例，从土地出让成交价款中提取资金用于保障性住房建设，凡是保障性住房建设资金有缺口的地区，要把中央代地方发行债券募集的资金优先用于建设保障性住房。

　　记者获悉，在资金落实方面，内蒙古已将今年66.88亿元的保障性安居工程资金全部下拨到各盟市。其中，中央财政拨款39.87亿元，自治区安排27.01亿元。

　　内蒙古今年各类保障性安居工程计划用地2124公顷。为满足建设用地需求，内蒙古出台了一系列土地优惠政策。

　　按照新出台的规定，内蒙古各盟市、旗县要明确土地供应计划，提前做好保障性安居工程项目储备并落实到具体地块。其中，保障房建设项目涉及新增建设用地的，要在年度土地利用计划中单列。凡是因建设用地计划不足或计划不落实影响保障房建设的地区，不得为其他房地产开发项目供地。

　　内蒙古还规定，廉租住房、经济适用住房、政府投资建设的公共租赁住房、城市棚户区改造范围内的市政公用设施用地以划拨方式供应，配建的商业等经营性设施、商品住房建设用地则依法实行有偿使用。

　　此外，对开发价值低、改造难度大的棚户区项目，内蒙古要求地方政府要按照“只予不取”的原则，免收土地出让金。非政府投资建设的公共租赁住房项目，建设用地可以采取出让、租赁或作价入股等方式有偿供应。

　　此外，内蒙古还积极拓展保障性住房建设用地新途径。比如，在商品住房开发项目中配建5%～10%的保障性住房；市、旗(县)级政府在商品住房土地出让时，配建一定比例的保障性住房，作为土地出让的前置条件；利用各类产业园区的工业用地建设公共租赁住房等。

　　“除了落实资金和用地，我们还把工程质量作为保障性住房建设的工作重点。”内蒙古住建厅住房保障处处长孙卓敏说。

　　据介绍，为了保证工程质量，内蒙古要求各盟市、旗县政府部门及相关企业进一步加强施工现场的质量安全管理，严厉打击虚假招标、串标和挂靠资质投标以及不履行施工图纸审查等违法违规行为。项目完成后，如发现项目参建责任主体不认真履行验收程序或者弄虚作假，将不予以竣工验收；未按要求进行分户验收或分户验收不合格的工程，也将不组织竣工验收。

　　孙卓敏说，全区各盟市每月上报保障房建设的开工情况。“通过月报制度，我们督促那些完成立项和前期准备工作的保障房项目加快建设进度，对仍未立项的则将其列为重点督促对象，并进行分类指导。”

　　三大困难：资金、征地和人力

　　记者采访中了解到，配套资金不足仍然是各地保障房建设遇到的主要困难，特别是一些财力较弱的地区。与去年相比，今年的建设任务有较大幅度增加，地方资金配套压力进一步增大。

　　自治区住房和城乡建设厅负责人表示，一方面将督促盟市、旗县的配套资金足额到位，另一方面要借鉴一些地方的经验，积极组建地方保障性住房建设融资平台，按照政府组织、社会参与、市场运作的原则，通过土地划拨、政府贴息、税费减免、信贷扶持等政策支持，引导社会力量投资建设和经营保障性住房。

　　住建部曾表示，保障房建设由社会来参与是一个长远的制度设计，需要建立一套包括资金筹措、生产建设、管理运营、退出在内的完善机制。

　　内蒙古大学一位专家认为：目前，我国社会资金介入保障房建设的运营模式仍处于探索和起步阶段，政府应当承担起主导作用，合理引导央企、国企承担必要的社会责任，带头参与，率先探索可持续的开发建设模式。

　　内蒙古住房和城乡建设厅上半年的一份分析认为，随着保障性安居工程任务量逐年增加，各盟市用于保障性安居工程的建设用地相当一部分须靠征收来解决。目前，征收难度大、成本高，是各地在保障性住房建设过程中遇到的共性问题。

　　今年初，《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施后，房屋征收难度加大，一定程度上影响了各类棚户区特别是城市棚户区改造的进度。另外，随着建筑材料费、人工费以及征收费用的逐年增加，进一步增大了棚户区改造的实施难度。

　　此外，内蒙古住房和城乡建设厅负责人表示，全区住房保障的管理实施机构和人员力量还很薄弱。各地住房保障管理机构仍不健全，人员编制和工作经费没有完全落实，有的盟市包括旗县没有专门从事住房保障管理工作的机构，人员也大多是兼职，有的是临时借用。随着住房保障范围的逐步扩大和管理制度的进一步完善，住房保障工作的任务会更加繁重，当前的人员力量与住房保障工作的发展很不适应。