两巨头亮相 电网主辅分离落定

　　中国电建、中国能建昨挂牌 电力体制改革下一步瞄准“难度极大”的输配分开

　　早报记者 李跃群

　　29日，中国电力建设集团有限公司(以下简称：中国电建)、中国能源建设集团有限公司(以下简称：中国能建)在北京挂牌。这两家企业是由两大电网公司剥离的辅业与4家中央电力设计施工企业重组形成的。

　　这意味着，自2004年第一份成形的电网“主辅分离”改革方案上报国务院后，历经七年之久的这项改革终于告一段落。

　　回顾2002年发布的《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发〔2002〕5号，下称“国务院五号文”)，在先后完成“厂网分开”、“主辅分离”之后，下一步便是涉及电网企业的“输配分开”了。

　　不过，业内人士称，由于触及到电网的核心利益，输配分开改革“难度极大”。

　　两家新央企资产均过千亿

　　此次“主辅分离”的结果是，新成立国有独资公司——中国电建和中国能建，由国务院国资委履行出资人职责。

　　其中，中国电建由两家央企中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司，与国家电网公司、南方电网公司下属河北、吉林、上海等14个省份公司的电力设计、施工、修造辅业单位重组而成。

　　中国能建由另两家央企中国葛洲坝集团公司、中国电力工程顾问集团公司，与国家电网公司、南方电网公司下属北京、天津、山西等15个省份公司的辅业单位重组而成。

　　其中，中国电建2010年营业收入为1600亿元，资产总额1960亿元，在职职工数20.27万人；中国能建2010年营业收入为1100亿元，资产总额1200亿元，在职职工数16万人。

　　国务院国资委主任王勇昨日表示，将电网主辅分离改革与中央企业的布局结构调整相结合，实施电力设计、施工一体化重组，是2011年中国经济体制改革的一件大事。

　　除目前的传统业务外，上述两家新央企将参与大型火电、水电、风电、太阳能发电、生物质能发电、水利、交通等大型基础设施的投资开发。

　　“不完全的分离”

　　作为电力体制改革的一部分，“主辅分离”过程缓慢。

　　2002年是中国“电改元年”。当年国务院五号文的发布，为电力体制改革进行了全盘规划，将改革的路径和目标设定为“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。国家电力公司拆分后，形成目前两家电网公司、五大发电集团及四家辅业集团格局。

　　但此后，主辅分离改革虽拟订了多个版本方案，但屡屡搁浅。其间，2008年，国家电网以2008年南方大面积雨雪冰冻灾害为由，要求延缓主辅分离。

　　2010年，国家电网收购许继集团、平高集团获国务院国资委批复，更是让“主辅分离”陷入尴尬境地。

　　昨日，上述两家新央企的正式挂牌，终于让这场进行了7年之久的电力行业主辅分离暂告段落。

　　不过此次分离仍不彻底。9月初中国能源报援引曾参与电改的中国电力发展促进会秘书长姜绍俊的说法称，“若把主业定义为输电、配电、售电，主辅分离应将与其不相关的非主营业务全部分离出去才够彻底。即使不能分离，这些非主营业务的成本也不应计算到输配电价中。”

　　有专家质疑，继续保留在电网内的送变电施工、各供电局的施工、设计单位等，在将来的电网建设市场上具有明显竞争优势，与已分离出去的电力勘测设计、火电施工企业同台竞技，这对“被改革者”似乎不大公平。

　　艰难的输配分开

　　可见的是，电力体制改革以来，厂网分开使发电工程造价下降了一半，可送变电业务的造价却一直居高不下。

　　电监会28日发布的《2010年度电价执行及电费结算情况通报》显示，由于输配环节尚未独立定价，省级电网输配电价按照平均销售电价扣除平均购电价计算。而去年电网企业的输配电价较2009年居然上涨了24.42%。

　　今年6月，国务院发布《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出今年将加快输配电价改革，推进竞争性电力市场建设和大用户直接交易试点，调整销售电价分类结构。

　　所谓输配分开，就是将输电和配电环节从资产、财务和人事上分拆，输电环节由电网管理，而售电环节，将地方供电局改组为多个独立的法人实体，再辅之以购电大户与电厂签订直供合同，把配电网的建设运行下放地方。

　　不过有迹象显示，输配分开将是电改难度最大的部分。今年上半年国家电网公司曾试图撤销区域电网公司，进一步强化本部化，这加大了输配分开的难度，但最终此举因故未能如愿。

　　一位电力业内人士称，输配分开直接触碰电网企业的利益，改革难度极大。