重点解决国土资源管理突出问题 确保巡视工作抓深抓实抓出成效

　　国土资源部党组

　　国土资源领域是党风廉政建设和反腐败工作的重点领域，国土资源部门涉土涉矿违纪违法问题易发多发。为进一步强化对部机关和直属单位领导班子、领导干部的监督，在借鉴中央和地方巡视工作经验的基础上，2007年9月以来，国土资源部党组结合实际，派出巡视组先后对41个直属单位和部机关司局进行了巡视，提出重点整改问题115个，向部党组提交建议60条，并指导中国地质调查局党组完成对所属25个司局级单位的巡视，取得了明显成效，初步建立了具有国土资源部门特点的巡视工作制度。

　　一、健全体制机制，为巡视工作提供有力保障

　　在组织领导和机构设置上，国土资源部成立了由部党组书记、部长任组长的巡视工作领导小组，中纪委驻部纪检组组长任副组长并负责日常工作；巡视工作办公室设在驻部纪检组，由纪检组、人事司、机关党委指派专人组成；组建了四个党组巡视组，抽调正局级干部担任组长，并配备专门的办公地点和专项经费。在运行机制上，巡视前，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史主持党组会对每批巡视的单位和重点进行专题研究部署，分管部领导向巡视组介绍分管单位的有关情况，并就需要关注的重点问题提出具体意见；巡视中，巡视组就有关重要问题及时向分管部领导汇报，必要时向部党组直接汇报；巡视后，部党组专题听取巡视组汇报，认真研究解决巡视中发现的问题，并对被巡视单位提出明确整改要求，巡视组按照部党组要求向被巡视单位反馈意见并督促其落实整改。在制度建设上，先后研究制定了《国土资源部党组巡视工作暂行办法》和《加强司局级领导班子主要负责人监督的暂行办法》及《国土资源部巡视工作规程》等一系列工作制度，使整个巡视工作各个环节都有章可循，初步实现了巡视工作的制度化、规范化。

　　二、突出监督重点，提高巡视工作针对性

　　国土资源部门是土地和矿产资源管理的重要职能部门，有着行政审批、行政执法和项目安排、大额资金支配等重要行政权力。巡视中，我们紧紧围绕核心业务中的权力运行和关键岗位进行重点监督，努力提高巡视的针对性。一是围绕土地和矿业权审批、出让方面进行巡视，对土地利用、耕地保护、矿产开发、地质勘查等业务司局的审批环节、内外部监督制约、工作流程、审核要件、会审制度、会议纪要等方面逐项核查。二是围绕项目和资金管理进行巡视，对财务司和中国地质科学院、土地规划院、土地整理中心等承担重点项目较多的单位，注重了解预算执行、财务审计和“小金库”专项治理情况。三是围绕司局级领导班子廉洁自律和干部选拔任用情况开展巡视，进行专项测评，并与年度考核对照，与廉政档案对照，与人事部门平时掌握的情况对照，进行综合分析，对单位和主要负责人作出总体评价。

　　三、坚持“差别化”巡视方法，增强巡视监督有效性

　　在巡视不同单位时，坚持巡视方式和内容的“差别化”，强调要结合被巡视单位的职能和任务“量身定做”，避免千篇一律，使巡视工作更加具体、深入，增强了巡视监督的有效性。

　　在巡视九个驻地方的国家土地督察机构时，通过重点了解行使督察职能和党员干部自我约束等方面情况，发现个别国家土地督察机构利用国土资源部的影响，接受驻地政府“照顾”，拟集体以优惠价购买商品房的问题。在巡视部分直属事业单位时，通过重点了解项目安排、资金使用等方面情况，发现个别单位顶风违纪设立“小金库”的问题。经查实，某单位把开展业务的收入，以“会议费、会务考察费”等名义虚列支出，以虚假发票报销列支平账转出和套取资金，存入某些宾馆、旅行社、印刷厂等外部单位，涉及金额320多万元，用于发放职工福利、出国考察和旅游等支出。还发现有的事业单位违反规定经商办企业。这些企业，有的实际上成为单位及某些领导干部不合理开支的报销点，有的甚至连年亏损，其中一单位近2000万元资产长期失于监管，存在明显的国有资产流失隐患。在巡视机关行政司局时，通过重点了解权力运行和执行力等方面的情况，发现了个别司局内部监督制约比较弱化，行政审批程序不够完备，报批资料管理不够规范等问题。

　　四、注重成果运用，确保巡视监督实效性

　　部党组高度重视巡视成果运用，对每一批的巡视报告都召开专门会议认真研究，提出明确要求，督促被巡视单位认真整改，取得显著效果。

　　一是根据巡视组建议，及时解决突出问题。对一些事业单位违规办企业开展专项治理，先后清理撤销84家企业，其中妥善解决了某单位2000万元资产失于监管的问题；对个别国家土地督察机构拟集体低价购买商品房的问题，坚决予以纠正，责令限期解除合同，全部退房；对个别事业单位私设“小金库”和公款出国旅游问题，严肃查办、公开处理，没收“小金库”资金，责成参与公款旅游人员退出相关费用，对单位主要负责人给予党内严重警告、行政记大过处分，并免职处理，对单位分管负责人给予党内严重警告处分。在解决突出问题的同时，国土资源部还要求被巡视单位结合巡视反馈意见，认真查找管理漏洞和薄弱环节，去年以来部机关和直属单位共排查出廉政风险点497个。巡视办公室和专项治理办公室等有关部门就此共同研究，从六个方面提出建立国土资源管理廉政风险防控机制的指导性意见，以部党组文件正式印发。二是对一些单位领导班子民主集中制执行得不够好、议事规则不完善、党风廉政责任制落实不到位等问题，部领导和巡视组分别与其主要负责人或领导班子谈话，督促其落实整改。部党组根据巡视组建议，对6个单位领导班子、5名主要负责人进行了调整。三是结合巡视中发现的案件线索，整合信访举报信息，严肃查处有关案件。近两年，驻部组局初核案件线索14件，查办部机关和直属单位案件7起，其中涉及司局级、处级干部9名。今年上半年，又对4起违纪问题立案调查。四是推动被巡视单位重点围绕行政审批、土地和矿业权市场建设、项目管理和资金预算执行等方面内容，建立和完善了一批制度。派驻地方的国家土地督察机构根据巡视组意见，半年内制定了重大项目管理、大额资金使用及民主决策程序等方面的7项制度。五是注意在日常干部管理及选拔任用工作中充分运用巡视工作成果。

　　中央部门开展巡视工作总体上还是个新课题，在如何加强统筹协调、形成巡视工作合力，如何提升巡视工作水平、确保巡视工作质量，如何科学设置巡视工作机构、优化人员配备等方面，都还需要进一步研究和完善。

　　我们将认真贯彻落实中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强在部分省(区、市)巡视工作座谈会上的重要讲话精神，结合国土资源部实际，围绕解决突出问题，明年继续开展专项巡视，进一步把巡视工作抓深、抓实、抓出成效。