调查称贫困地区公职人员将银行贷款转为民间借贷

　　本报记者崔立伟申东　本报通讯员李军

　　公职人员将银行贷款转为民间借贷 高利贷披合法外衣致法院难审理难执行

　　贫困地区高利贷现象调查

　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝近日在浙江考察时强调，要加强对民间借贷的监管，引导其阳光化、规范化发展，发挥其积极作用。大力整顿金融秩序，采取有效措施遏制高利贷化倾向。

　　据了解，近年来，民间借贷高利贷化愈演愈烈，而且呈全国蔓延趋势。《法制日报》记者近日在宁夏回族自治区的“西海固”地区采访时发现，在这个有着“中国最贫困地区”之称的地方，民间借贷活动也异常活跃，而因民间借贷高利率引发的纠纷以及各类违法犯罪案件时有发生。

　　以合法掩盖非法

　　李全德刚刚调任固原市中院研究室主任不久，这位1993年毕业于西北政法大学的法官，此前一直从事民商案件的审理工作，他对固原这个贫困地区民间借贷案件状况颇有研究。李全德在接受《法制日报》记者采访时说，固原民间借贷案件集中爆发期大约是从2007年开始的。他列举了这样一些数据来支持他的说法：

　　2007年，固原两级法院受理民间借贷案件503件，争议标的金额2046万元，案件数比2006年上升92%、标的额比上年上升2.4倍；2008年两级法院受理民间借贷案件1324件，比前3年民间借贷案件总和还多；争议标的金额8198万元，超出了前10年的总和。

　　李全德说，民间借贷案件背后隐藏诸多玄机，形成的法律关系错综复杂，由于缺乏法律规则之制，民间借贷往往以合法形式掩盖非法目的，不少案件中的当事人以民间借贷为名，背后实施的却是高利贷、诈骗或赌场“抽头、放板”等违法犯罪行为，引发了一系列社会问题。

　　记者在固原采访时发现，固原两级法院的法官们一谈到民间借贷案件，都会提到“牡丹花园一房多卖案”。

　　据了解，“牡丹花园”系房产开发项目的开发商在资金不到位的情况下，靠民间借贷筹措资金开发。因背负巨额高利，建设资金难以为继，在项目未建成时，被迫一房多卖，107名群众受骗。

　　据了解，在“牡丹花园一房多卖案”中，部分高利贷者提前占房抵债，部分群众发现交了巨额购房款后却无法取得居住权，也提前占房、抢房，一时间矛盾迭起，并且引发了大量诉讼和群体上访。固原中院经过深入调查，决定中止民事审理，启动刑事程序。开发商马某被判处有期徒刑11年，部分高利贷者也被警方调查、控制。经过近一年的工作，目前已对涉案楼盘进行债权债务清算，重新进行有序的资产分配。

　　李全德告诉《法制日报》记者，固原高利贷案件还有一个突出特点，就是因在借条上做手脚而引发诉讼，即放贷人实际借给借贷人的现金与借条上的金额不一致。放贷人在给借贷人借款时，双方约定的利息预先在给付本金时扣除。如借条上载明借款10万元，借款期限一个月，月息15%，而实际付给借贷人的只有8.5万元，其中1.5万元利息已被直接扣除，也就是借款先扣利息。

　　据李全德介绍，此类案件占民间借贷纠纷的70%。高利贷放贷人知道自己的行为不受法律保护，所以多数采取这种手段。

　　公务员也成放贷者

　　那么，在固原地区的民间借贷活动中，都是些什么人在放贷？

　　据固原市中院法官钱勇智介绍，贷方以公务员、事业单位、中央直属企业职员和个体工商业者居多，约占民间借贷案件的80%以上。公务员、企业职员通常会利用特殊关系，将银行信贷资金向非正常民间借贷转化。放贷人在获得批量贷款后转借给资金实际需求者，从中收取高于银行贷款数倍的利息，有时银行信贷管理人员也参与分成。还有的放贷人以中介人的身份，动员一些行政事业单位职工利用住房按揭贷款期限长、利率相对较低等优惠政策，以购房名义获取银行贷款，再将资金转向民间借贷。此外，还有部分投资房地产的商人，以其所有的房地产作抵押，从银行获得批量贷款后再转化为民间借贷资本，转借给个体和私营企业主，从中收取高于银行贷款数倍的利息，进行财富的多次增值。

　　高利贷引发违法行为

　　据了解，高利贷利润回报十分丰厚，既能避免投资股票带来的高风险、投资房地产时间过长等缺陷，又能逃避工商、税务等部门税费的调控。这些原因导致高利贷投资行为愈演愈烈，甚至一些带有黑恶性质的团伙也参与其中，严重扰乱了社会秩序。

　　固原市中院法官刘世雄告诉《法制日报》记者，当放出去的贷款无法收回的时候，常常会引发暴力索债等不法行为，主要呈现三方面的特点：一是放贷人在索债不能时，为了收回本金并获取高额利息，往往以威胁、殴打、扣押人质等手段，逼迫借贷人或其亲属偿还债务；二是众多受雇于利益集团的社会无业和闲散人员直接进行暴力追债，真正的放贷人则躲在幕后；三是放贷人雇用黑恶性质团伙实施非法拘禁，逼迫借贷人尽快偿还借款。

　　“我们在调研中还发现一个值得警惕的问题：高利贷为赌博提供资金支持，赌博助长高利贷的蔓延。”钱勇智介绍说，“涉及高利贷性质的民间借贷案件借款数额大、营利性明显、还款期限短、借贷人以参加赌博者居多，专门从事高利贷发放的人在各种赌博场所向参赌者发放高利贷，即‘放板’。在固原曾经发生过这样一件事，几个参赌人员向公安局举报，称他们因在赌博中欠下高利贷，被放贷人追赶殴打，他们有家不能回，外出躲债。警方根据举报破获以隆德县马某、西吉县虎某等人为首的团伙。经讯问，得知这两个团伙相互勾结，不断变换赌博场所，并给参赌人员放高利贷。”

　　法院面临审理难执行难

　　记者在采访时了解到，高利贷行为不仅使许多个体受害，引发大量社会问题，也使法院在审理此类案件时遭遇送达难、审理难、执行难，严重影响了人民法院的公信力。

　　“明明借出8.5万元，欠条却写成10万元，纠纷到了法院，你说该怎么判？审判要重证据，按理说，欠多少钱还多少钱，但如果这样判了，岂不是保护了高利贷者？但如果不按证据审理，放贷人也有话说。这给法院出了道难题。”李全德说，“还有，在赌博引发的民间借贷案件上，证据的认定也使法院遭遇两难处境。赌博引发的民间借贷主要有两类，一类是为了筹措赌资或者偿还赌债而产生的普通民间借贷；另一类是通常说的赌债或开设赌场‘抽头、放板’。作为民间借贷的最重要证据——‘借条’，一般不会注明债务形成的原因，而参与赌博的人又不敢出庭作证，因此法院在审理中很难对这两类情形区分，导致看似借贷实为赌债的债务受到法院保护之嫌。”

　　“有些案件在立案后根本无法送达，审理后无法执行。”法官虎少军介绍说，有些借贷人为了逃避债务，举家背井离乡成为无家可归的流民。因此，无论是法律文书的送达还是案件的执行，都成了难题。正是因为这个原因，近年来，法院执行积案数也在不断增加。