资源税暂行条例修改版出炉 改革第一步未扩围

　　早报记者 李跃群 综合报道

　　历时5年，资源税改革第一步落定，征收范围未有扩大。

　　10月10日，中国政府网刊登修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》(下称《暂行条例》)，石油、天然气资源税由“从量定额”改为“从价定率”计征，在全国推广；与之前新疆改革试点税率一致，税率为销售额的5%-10%。煤炭等其他品目则延用从量定额计征方式，不做调整。

　　至此，从2006年底财政部、国税总局拟定资源税改革方案，到今年国务院修改资源税暂行条例，资源税改革历经5年后终于收官。

　　作为地方税种，资源税的改革一度被寄予两大厚望：一是增加中西部地方政府财力，一是推动经济结构调整。此前的10月9日，新世纪周刊已以《资源税改高开低走》为题报道称，本次修改资源税暂行条例所涉及内容，和改革初期拟定的目标相比差距甚大，改革“难承厚望”。

　　查阅《暂行条例》可见，“从价定率”计征仅适用于石油、天然气，提高税负的品目也仅为石油、天然气，资源税征收范围更是未有扩大。

　　据新世纪周刊报道，按财政部、国税总局2006年拟定的方案，资源税改革主要包括三个方面：将资源税计税依据由“从量定额”改为“从价定率”，建立税收收入与资源价格上涨同步增长的机制；全面提高资源品的税负水平；适当扩大资源税征收范围，将地热、矿泉水等水资源纳入征收范围。

　　值得注意的是，此次发布的《暂行条例》修改了关于焦煤、稀土的征收标准(详见表格)。但实际上，相关类似规定早已有之。

　　自2007年2月1日起，焦煤资源税适用税额标准调高至每吨8元，而焦煤包括在煤炭税目之下，因此煤炭的资源税税额区间本应从原来的0.3-5元/吨改为0.3-8元/吨。本次《暂行条例》的表述则为，“焦煤税率为每吨8-20元”。

　　自2011年4月1日起，稀土矿原矿资源税税额标准调整，轻稀土的税额标准调整为60元/吨，中重稀土调整为30元/吨，高于原来0.40-3.00元/吨的税额标准。《暂行条例》对于稀土矿的税率表述则为“每吨0.4-60元”。

　　新世纪周刊9日援引财政部官员解释说，现在资源税改革是分步实施的思路，本次是第一步改革。石油、天然气资源税按10%税率征收是目标税率，而第一步改革的目标，是把石油、天然气按5%税率从价征收改革推广到全国，“这也是本次修改暂行条例新改的内容”。

　　新世纪周刊称，“十二五”期间资源税再难有大动作，提高资源品税负和增加从价定率计征品目将小步慢走，扩大征收范围更难有进展。