资源使用成本攀升 专家估算油企巨头增三百亿

　　专家估算： 油企巨头成本增三百亿

　　资源使用成本将提高。日前，国务院发布《关于修改〈中人民共和国资源税暂行条例〉的决定》，资源税的征收方式发生重要变化：在从量计征的基础上增加从价计征办法，其中原油、天然气税率大为提高。

　　专家表示，新资源税制将抬高资源使用成本，其中油气使用成本预计提高5个百分点。

　　税率▶▶

　　原油按销售额5%—10%征税 未来税率仍有上升空间

　　对比新旧税率，资源税价格攀升明显。以原油为例，1993年颁布的《中华人民共和国资源税暂行条例》规定原油的资源税从量征收，为8-30元/吨。税改后，原油将按照销售额的5%—10%征税。

　　“按照原来的资源税率，原油每桶缴资源税不到1块钱，简直是白给”，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，原有的资源税税率过低，导致过度消费、过度开采、能源利用率不高等大量问题。

　　现行资源税条例颁布于1993年，至今已经有18年之久，呼吁修改资源税条例的声音日渐高涨。

　　国家有关部委负责人在回答记者提问时也表示，原有资源税征收办法“不能使资源税随着资源产品价格和资源企业收益的增长而增加，特别是在石油天然气等资源产品的价格已较大幅度提升的情况下，资源税在这类产品价格中所占比重过低，既不利于发挥该项税收调节生产、促进资源合理开发利用的功能，也不利于充分发挥该项税收合理组织财政收入的功能。”

　　始于去年的新疆资源税改革试点成功被认为是此次资源税条例改革全面铺开的先声。从实践情况来看，新税制既大幅增加了地方政府的收入，又没有对油气产品价格产生影响，也有利于促进油气资源开采企业提高资源利用率。据有关媒体报道，新疆地区原油资源税按5%从价计征后，今年前5个月份油气资源税收入达21亿元，同比增长596.04%。

　　不过，即使提高税率后，中国资源税率仍然只有欧美国家的不到一半。林伯强介绍，欧美国家的资源税率一般为20%—30%；但也需要注意的是，中国的承受能力较差，目前的税率有一定合理性。“但中国的资源税率未来的趋势还会上升”，他提醒说。

　　影响▶▶

　　油企巨头成本大增 短期不会传导消费者

　　资源成本提高，油气企业首当其冲受影响。专家测算，如果按现有国际油价水平，以新疆资源税税率来算，中石化、中石油和中海油等大型油气企业资源税缴纳额度将提高近300亿元。

　　此外，石油巨头还要缴纳不菲的矿产使用费和特别收益金。近年来，有关油企已经就此问题发出呼吁，请求资源税改革后取消特别收益金的征收。

　　“但短期内还没那么快传导给消费者”，他分析说，民用油气方面，除非是政府配合提价，否则将由有关油气企业自行消化，暂时不会影响到消费者；而工业用油气方面，成本一定会提升，从而影响到消费者，但需要一段时间，长短要看市场上买卖双方哪方更加强势。

　　资源税提升，将对国民经济产生何种影响？林伯强认为，资源使用的总体成本一定会上升。

　　在油气方面，他估算说，新资源税制实行后，国民经济的油气使用成本将增加约5个百分点。

　　本次资源税改革的一个显著特点是，焦煤和稀土仍然保持从量征收。林伯强介绍，煤炭使用占全部能源使用的70%左右，政府考虑到影响巨大，因此未作改动，但未来肯定也要改为从价计征。

　　新能源和低碳领域将因资源税提高而受益。林伯强认为，新税制抬高了传统能源的使用门槛，一定程度上会影响到能源消费结构。

　　■深度

　　成品油定价机制酝酿大修

　　5个月内国际油价跌近24%，国内调价姗姗来迟

　　发改委日前宣布下调成品油零售指导价：从10月9日凌晨开始，汽油、柴油价格每吨降低300元，相当于每升分别降低0.22元和0.26元。油价终于下调，但舆论似乎并不领情——8月份以来国际油价震荡下跌，为何油价到现在才调？

　　实际上，记者统计发现，自上次油价调整的4月7日算起至本次调整前的10月8日，WTI原油价格从108.83美元降低到82.98美元，下跌幅度接近24%，远远超过成品油定价新机制所确定的4%标准。

　　国际原油价格与国内成品油价格显著不同步，使得成品油定价机制备受争议。

　　“4%+22”规则被质疑太迟钝

　　进入8月份以来，国际原油价格震荡下跌，市场对国内成品油价格下调的期望与日俱增，但有关部门调价的消息却迟迟未见。

　　但“不降价”并未违规。根据市场监测机构息旺能源监测，从8月份开始，国际原油价格开始出现较大幅度震荡，三地原油移动加权均价曾两度接近调整窗口，但都因国际油价反弹而作罢。

　　直到10月初，WTI和布伦特原油价格接连创下年内新低，国内成品油调价才最终实现。

　　实际上本次油价下调也是惊险成行。在跌破调价窗口后，国际油价即改为上行。7日，受到新发布的美国劳工部非农就业人数增加等利好消息的影响，国际油价再度上行。

　　对此，国家发改委价格司司长曹长庆在本次油价调整时解释说，“如果单纯从时点价格比较，国际市场油价从前期每桶120美元的高点回落至目前水平，下降幅度确实早就超过了4%，但从连续22个工作日移动平均价格看，有一个逐步回落的过程，近日才达到4%的调价边界条件，国家因此决定适当降低国内成品油价格。”

　　但人们较少注意到的是，国际原油大涨的时候，国家有关部门也没有相应提高价格。今年5月初三地原油移动加权均价曾一度突破调价窗口，超过6%。不过考虑到下游行业承受能力和物价总水平上涨的压力，发改委并未上调国内成品油油价。

　　“4%+22”规则是国家调价的基本规则。2008年颁布实行的《石油价格管理办法(试行)》规定：当国际市场原油连续22个工作日移动加权平均价变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格，国际原油以布伦特、迪拜、辛塔三地原油移动加权均价确定。

　　但该规则只规定达到条件“可以”调价，而不是一定要调价。

　　改革思路：缩短周期、加快频率

　　业内对成品油定价机制改革的呼声由来已久，本次调价中，国家发改委有关负责人最终证实了这一消息。

　　该负责人透露，国家将围绕缩短调价周期、加快调价频率，改进成品油调价操作方式，以及调整挂靠油种等方面，进一步完善成品油价格机制。目前改革思路正在研究论证过程中，将择机推出。

　　上述方向与业内呼吁基本一致，但广东省油气商会油品部部长姚达明也指出，“成品油定价机制改革应当有长远规划，比如年度规划，逐步过渡到欧美国家所实行的市场定价。”在美国等地，油价完全由市场决定，一日一变。

　　但未来定价机制改革是否会向完全市场化过渡，仍未可知。该负责人同时表示，“由于目前国内成品油市场体系不完善，政府仍需对成品油价格进行必要监管。”

　　■链接

　　批零同价 广东等多地柴油供应紧张

　　成品油价格终于做出调整。根据广东省油气商会监测，油价调整后，在资源偏紧等因素支撑下，柴油价格仍维持在零售最高限价附近；而汽油前期总体跌幅较大，短期内将维持平稳。

　　柴油供应紧张成为广东市场的一大热点。广东省油气商会的监测表明，目前广东市场国Ⅲ0号柴油的批发价已经与最高零售价相同，均为每吨8458元，出现了“批零同价”现象，批发商无利可图甚至是亏本。此外，对油站则按升出货，价格为6.99-7.04元/升，但控量出货。

　　“资源偏紧因素支撑下，柴油价格将维持在零售最高限价附近。中海油惠州炼厂即将进入检修和北方逐步转产负号柴油，整体市场柴油流动性资源将减少，尤其华南地区资源供应形势将更为严峻。”广东油气商会油品部部长姚达明分析认为。

　　柴油需求也将进入旺季。随着农业秋收、渔业开渔以及工业年底赶订单等的到来，近期社会生产对柴油的需求也将更大。

　　除广东外，全国部分地区也出现了柴油紧张的情况。据中央人民广播电台报道，截至9月22日，国内柴油批发均值为8445元/吨，与全国柴油零售均价的差距仅有40元。河北、福建、辽宁、吉林以及西南地区都传出柴油供应紧张的消息，加重了人们对于柴油荒的担忧。